不久前，《黄岩村级管理“三化十二制”实施细则》(修订版)正式发布。距离首次发布，刚好过了整整12年。2004年，黄岩探索形成了以“三化十二制”为基本框架的村级组织运行机制，构建权责明确、决策民主、管理科学、监督有力、运作规范的村级工作运行机制，并出台了实施细则。

　　次年，黄岩“三化十二制”获得了浙江省组织工作创新奖。

　　12年来，黄岩区委书记换了三任，村级组织班子换了四届，但“三化十二制”的工作主线一以贯之，不断深化，愈显生机和活力。

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　　黄岩村级管理“三化十二制”历久而弥新，活力密码何在？

　　“‘三化十二制’驰而不息的关键，在于源源不断的实践和制度创新。”黄岩区委组织部相关负责人总结道。

　　12年来，黄岩坚持以问题为导向，在“三化十二制”主线不变的基础上，不断升级优化“三化十二制”的制度体系，先后探索了“村账笔笔清、村事件件议、村务人人明”工作机制、党员干部道德诚信引领工程、村干部任期履诺考评机制等，常常赋予“三化十二制”新的内涵、使命和活力，主动适应了工作新情况。

　　活力密码之一明确一个核心理顺村级组织关系

　　6月的一个下午，黄岩区南城街道山前村办公楼前，一朵朵荷花正在怒放，与周围的别墅、戏台、柳树、人工湖交相辉映。

　　8年间，山前村从逢雨必涝的“水窟塘”变身为美丽宜居的“幸福村”，村集体经济也从现金89万元，发展到总资产2亿多元。巨变背后，村党支部书记和村委会主任这两位“黄金搭档”功不可没。

　　“我们村两班子非常团结。村支书和我两个，一个主内，一个主外，工作配合很默契。”山前村村委会主任张胜荣并不吝啬夸奖他们自己。他说，村支书张岩荣是一名老村干部，刚获评省“千名好支书”，工作负责威信高，主管村内事务，他则发挥自身办企业人脉广的优势，负责外出跑项目，分工十分明确。

　　平时，张胜荣还特别善于维护村支书的权威，“村党支部书记就是村里的‘一把手’，这个观念早已经深入人心”。自2008年以来，两人连续三届一直搭档至今，村班子6名成员也一个没换过。

　　2004年，黄岩区在“三化十二制”实施细则第二条中明确规定：“村党组织书记是农村基层组织建设的具体负责人，是本村的‘一把手’”。如今，这条规定，仍一字不改地写在实施细则修订版的第二条中。

　　黄岩区委组织部相关负责人说，“三化十二制”的一大特色，便是明确了村党组织在农村基层组织建设中的领导地位，理顺了村级组织关系。黄岩“三化十二制”的诞生有其历史背景。1998年11月，《中华人民共和国村民委员会组织法》正式颁布实施，村委会直选翻开了村级治理的新篇章。但在实施过程中，部分村出现村委会凌驾于党支部之上的苗头，村“两委”关系难以协调，影响了村级事业发展。同时，黄岩活跃的工商业经济，培育了党员群众较强的民主意识，参与村级治理的实践冲动亟需引导和规范。

　　针对上述现象，黄岩区结合以往探索和基层经验，总结提炼了一系列行之有效的制度，比如村级“民主议事日”和村务财务公开制度，村级重大事项联章联签制度，以及先党内后党外讨论决定重大事务、村“两委”联席会议、村委会向村党组织报告工作等制度。这些制度、文件的出台实施，逐步厘清了村“两委”的职责定位，规范了村级组织运行机制，有效消除了村委会直选伊始出现的一些乱象。

　　2004年5月，黄岩对已有的制度进行了梳理、整合和提高，总结了村级选举、民主决策、财务管理、村务公开等十二项制度，简称为“三化十二制”。

　　一个月后，6月9日，时任省委主要领导到黄岩东城街道调研村级组织建设，听取了黄岩关于村级管理“三化十二制”工作的汇报，予以充分肯定。他指出：“黄岩这个措施比较好，有很多实际的经验，取得了好的效果，可以进一步探讨、总结、完善、提高，进而推广。”

　　之后，黄岩区认真贯彻指示精神，专题召开常委会研究“三化十二制”的深化推广工作，修订完善后于6月17日印发了《黄岩村级管理“三化十二制”实施细则》。理顺了村级组织关系，农村班子和谐有序，活力焕发。

　　活力密码之二坚持一个方向直面基层解决问题

　　6月30日晚上，黄岩区新前街道西范村大楼灯火通明。13名村两委班子成员围坐成一圈，对上半个月村集体财务支出，一一核对报账资料，并现场签字。村出纳坐在一旁，对审核通过的小额支出，当场付款。每月15日、30日是西范村两委班子雷打不动的“集体办公夜”。

　　西范村的联席会议制度，是对“三化十二制”中村“两委”联席会议制度和联章联签制度的深化。2011年，黄岩区针对村级运行中最易引发矛盾的财务管理、民主决策和村务公开等三方面问题，全面实施“村账笔笔清、村事件件议、村务人人明”工作规程，通过引入责任追究、流程管理和定期清结等相关措施，细化完善了“三化十二制”运行中的一些具体举措。

　　为了做到村账笔笔清，黄岩区建立了严格的程序规范。年初，各村要编制年度财务预算，经村民代表会议审议通过后，报乡镇村级财务服务中心备案；年终，村级财务服务中心根据各村资金实际使用情况编制决算报告，送村民代表会议审议。在资金使用过程中，实行村级财务委托代理和出纳乡聘村用制度，在审批、公开、监督等重要节点，都有明确细致的操作规范，实行“一月一结账、一季一圆账、半年一封账”。

　　村事件件议则有效避免了村务“一言堂”现象。黄岩区明确规定，村级重大事务，必须按“五议两公开”决策。头陀镇溪东村“每月例会”的时间是每个月的第一个星期六，村里大大小小的事都要放到这个例会上讨论，大事都提交村民代表会议讨论。

　　“我们村共有村民代表42名，每次开会到会率都有百分之八九十，讨论村事积极性很高。”溪东村村委会主任邵法顺说，“现在都按照‘村事件件议’工作规程办事，村里要干的事、要花的钱大家都知道了，办事得到更多人的支持，容易多了。”

　　如今，黄岩区还将村“两委”议事日、党员议事日的时间固定，实现议事常态化。

　　在“村务人人明”方面，黄岩区推行“1+4+X”立体化村务公开模式。“1”，就是各乡镇街道统一确定一个综合性村务公开日；“4”，就是各村村务公开内容每季度至少更新一次，公布一次；“X”，就是采取会议公开、到户公开、广播电视公开、网络公开、短信公开、公开栏公开、触摸屏公开、LED显示屏公开等多种方式进行公开。

　　“‘三化十二制’能够得到基层干部群众的大力支持，关键是制度的很大部分内容源于基层，能有效解决问题。”黄岩区委组织部相关负责人说。

　　实际上，早在12年前，黄岩区在整合零散制度，系统建立“三化十二制”时，就注重将基层首创的一些好做法、好经验吸收进来，如联章联签制度就是基层首创的防止村级财务乱开支的实用方法。“村账笔笔清、村事件件议、村务人人明”的“三村”制度体系，也是源自基层实践的经验总结，赋予了“三化十二制”新的内涵、使命和活力。

　　活力密码之三

　　聚焦一个落点

　　创新制度强化担当

　　这几天，黄岩东城街道红四村一片繁忙景象。东官河整治工程、内环线工程，以及全村农房改造三大项目正在同时推进。去年7月，红四村在短短50天内，完成土地、房屋丈量385户，房屋、厂房1315间，完成率达97%。这一成绩，被省委主要领导称为“红四奇迹”。

　　“我觉得，我们之所以能创造‘红四奇迹’，是因为党员干部示范带头工作做得好。”红四村党支部书记蔡斗东说，那段时间，村党员干部除了加班加点工作，还带头拆迁。每名党员不仅发动亲友配合工作，又积极去做各自联系户的工作，才创造了这个“红四奇迹”。

　　关键时候党员干部得力，得益于平时队伍建设给力。每个月15日上午，是红四村的党员活动日，所有党员必须刷身份证签到，参加理论学习或者公益活动。红四村每个月都有一项学习主题，光围绕“两学一做”，就安排了共9项学习专题。

　　红四村还建立了党员干部与村家庭户的日常联系制度。全村40名党员干部对接村内各家各户，每名党员少则联系4户，多则联系9户。平时，党员干部深入这些家庭，与他们建立感情，为他们答疑解惑，解决实际困难和问题。

　　黄岩区规定，党员活动日考勤，以及平时学习情况，都纳入道德诚信引领工程量化评级，直接和党员先锋指数考评挂钩。去年，因党组织建设和中心工作成绩突出，红四村党支部获评黄岩区五星示范型党组织。

　　在“三化十二制”中，黄岩将强化村党组织以及村干部的责任担当作为落点，坚持以制度管党治党。近年来，黄岩探索实施了党员干部道德诚信引领工程，完善党员考评管理制度，探索实施村干部任期履诺考评制度，这些制度创新都是围绕强化党员干部责任担当展开的。

　　2014年，黄岩区立足于推动农村服务型基层党组织建设，致力于发挥村干部特别是主职干部在村级治理中的主体作用，以“商诺、承诺、亮诺、履诺、评诺”为主线，建立村干部任期履诺考评机制，实行“一年一诺、一季一督、半年一考”，考评结果与奖惩、入党、退出等挂钩。

　　党员干部道德诚信考评制度则面向全体农村党员和农村干部，包括预备党员、入党积极分子和村级后备干部，每年评估一次，评估结果将作为党员干部评先评优、奖励惩处、社会救助和银行信贷的重要依据。这项制度完备了农村党员发展、管理、退出的一系列制度。黄岩区的党员干部道德诚信引领工程、村干部履诺考评分别被评为2012年度、2015年度浙江省组织系统特色工作。

　　据统计，与12年前的第一版相比，新修订的实施细则条数从62条增加到了79条。除了党员干部道德诚信考评制度和村干部履诺考评制度，还有一条明显的变化，便是将村务公开制度修订为党务村务公开制度，对党务公开内容、公开形式、公开时间、公开程序作了详细的规定，强化对村党组织的监督。

　　“这次我们主要围绕农村基层党建‘浙江二十条’，对‘三化十二制’作修订和完善，并吸收了黄岩这些年来村级管理工作的创新成果。”黄岩区委组织部相关负责人说，修订版的内容变化可归纳为“四个强化”，即进一步强化了村党组织领导核心地位，进一步强化了从严治党，进一步强化了村级组织规范化民主化公开化，进一步强化了村干部履职担当。

原标题: 黄岩村级管理“三化十二制”历久弥新，活力密码何在