【核心提示】

　　凛冽寒冬，挡不住春意萌动。1月14日至15日，路桥区召开五届五次党代会，明确了“十三五”时期及开局之年的工作思路、目标和任务，审议并通过了《中共台州路桥区委关于制定路桥区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《“十三五”规划建议》)。蓝图绘就，新篇开启。胸怀“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，路桥区正朝着“黄金五年”阔步迈进。

　　“十二五”回眸

　　“十二五”：稳中向好的路桥答卷

　　转型阵痛、三期叠加、下行压力，我们经受巨大的考验；逆势而上、抢抓机遇、持之以恒，我们攻坚克难立潮头。

　　从2015年回望“十二五”，我们深切感受到，这五年是路桥发展形势复杂、环境趋紧、问题交叠、挑战加大的五年，也是路桥发展蓄势而发、基础夯实、越位赶超、成效显著的五年。

　　时间记忆走过的年轮，镌刻下挺进的足印，也带出了一份沉甸甸的答卷。

现代商贸。林继鸿摄

中央山公园一期。孙金标摄

霞映商贸城。罗进军摄

路桥“智”造。陈建国摄

内环路路桥段4号立交远期效果图。(资料图片)

奔跑吧少年。白福春摄

农家别墅。郑天春摄

新路桥。洪子根摄

新桥镇前平桥村的美丽乡村。(资料图片)

实施新一轮“811”美丽路桥建设行动

保障和改善民生无终点

　　一张数字表

　　看“十二五”

　　经过五年努力

　　2015年

　　预计实现地区生产总值

　　490亿元，

　　年均增长

　　8.5%；

　　完成一般预算总收入

　　63.4亿元，

　　年均增长

　　7.5%

　　地方一般预算收入

　　35.88亿元，

　　年均增长

　　9.7%；

　　预计

　　城镇居民人均可支配收入

　　52670元，

　　年均增长9.8%；

　　农村居民人均可支配收入

　　23900元，

　　年均增长11.1%。

　　路桥

　　在2015年度

　　中国综合实力百强市辖区中

　　排名

　　第51位。

　　以实干促发展，自我造血添动力

　　金融集聚区、双菱汽车新能源动力电机等项目开工建设，吉利沃尔沃、巨科铝轮毂等项目顺利推进，齐合天地铜铝纵向一体化项目试生产，峰江金属再生园区完成企业搬迁，熔铸园区建成投产……

　　不论是置身机器飞转的企业，还是塔吊林立的工地，或是生机勃勃的工业园区，都能聆听到路桥奋力前行的坚实足音。一个个已经建成投产或加快建设的重点项目，正在积蓄能量、集聚后劲，撑起路桥新一轮跨越赶超的脊梁。

　　判大势、谋全局，方可观未来。近年来，区委、区政府积极适应经济发展新常态，坚持“正向拉动”和“反向倒逼”相结合，打好浙商回归、“五水共治”“三改一拆”“四换三名”等系列转型升级“组合拳”，实施三大百亿工程，强化改革创新，经济增长的质量和效益稳步提升。同时，坚持城乡统筹、产城融合发展，加快城市西拓、产业东进，一批事关路桥长远的重大基础设施有力推进，大平台大产业大项目建设形成新格局。

　　企业兴则工业兴。去年，路桥进一步加强企业主体培育，实现“个转企”156家、“小升规”110家，新增企业1921户。通过创新平台的打造，更是新增了一批国家火炬计划项目、国家高新技术企业、省级科技型企业和发明专利，建成市级众创空间、全市首家科技支行。

　　穿越错综复杂的经济迷雾，与新年第一缕阳光一同到来的，是路桥经济发展的全新境界。

　　以改革破难题，解放思想激活力

　　全面深化改革，是一次远征。针对制约路桥发展的突出问题，区委区政府排定改革项目库，执行改革计划书，蹄急步稳地推进各项改革。

　　下好全面深化改革这盘棋，需要出好招、落对子。

　　去年11月，“2015海峡两岸小微金融发展论坛暨普惠金融(台州)发展研讨会”在路桥举行，两岸金融界围绕主题“推进融合发展、深化普惠金融”开展了深入的交流探讨。作为“浙江省海峡两岸小微金融合作创新实验区”，小微企业金融服务改革被放在了全面深化改革“先手棋”的位置。如今，小微金融创新的“路桥模式”，已经成为业界样本。

　　下好全面深化改革这盘棋，更需要抓关键、打要害。

　　行政审批制度改革的深化，使“五张清单一张网”建设更加完善，下放128项强镇扩权事项；医药卫生体制改革上，推广了全科医生签约服务，分级诊疗工作全面启动；在全市率先实施的住宅征收市场化安置改革，取得了多方共赢的效果；在医养融合、公建民营养老服务新模式上的有益探索，使路桥被列为首批省养老服务业综合改革试点……

　　与此同时，路桥区委、区政府坚持从严治党，全面落实党建工作责任制，建立党建责任清单。各级领导干部带头讲党课，积极走村入户，察民情、听意见、破难题，为全面深化改革提供坚强保障。

　　随着各项改革的深入推进，一批难点焦点问题实现了新突破，发展活力由此激发。

　　以真情惠民生，夯实基础强实力

　　发展无止境，民生重千钧。“幸福指数”是一座城市的温度，更是党委、政府最挚诚的守候和不变的追求。

　　近年来，路桥区委、区政府积极顺应群众对好环境的期待，抓关键、兜底线、补短板、解难题，牢牢将民生工作抓在手上。

　　2015年的民生账单，依然亮眼。义务教育均衡度和教学质量稳步提升，高考重点线人数再创新高，各类教育更趋协调；稳步扩大社保覆盖面，城乡居民基本医疗保险统筹标准进一步提高，政策性农房保险和农业保险参保全面完成；深化文化强区建设，广泛开展“书香路桥”全民阅读活动，启动国家公共文化服务体系示范区创建，文化礼堂建设增量提质；全力破解农民建房难问题，挤出用地指标切实解决了一批群众建房需求，海岛渔民安居工程启动……

　　以创建为抓手提升城市品质，完成国家卫生城市、全国文明城市提名城市创建任务，通过国家环保模范城市验收；大力兴建休闲景观绿地，环中央山北片绿道和体育公园开工建设、南片绿道建成，“回字型”景观河道建设基本完成，石浜森林公园开园，新增不少群众休闲好去处；深化美丽乡村建设，扎实做好“四边三化”、平原绿化工作，完成一批村居改造，新建成一批田园式生态公园……

　　一桩桩惠及广大人民群众的民生实事落地生根，不断提升了百姓的幸福指数。

　　收官“十二五”，路桥交出了一份满意的答卷；开局“十三五”，路桥又将踏上追赶超越的新征程。

　　“十三五”展望

　　“十三五”：大有作为的关键时期

　　如果说“十二五”时期是路桥在爬坡过坎、负重奋进中取得重大成就的五年，那么，“十三五”时期，路桥又将如何发展？

　　“综合判断，‘十三五’时期，我区面临的机遇十分难得，抓住用好就能实现再次跨越；面对的挑战不容回避，应对得当就能转化为新的发展契机。”路桥区委书记郑敏强对未来五年的发展充满信心，“可以说，我区发展正处在一个必须大有作为而且能够大有作为的关键时期。”

　　“十三五”时期，是路桥区高水平全面建成小康社会、推进“三个率先”再上新台阶的关键期。虽然面临的挑战不可避免，但机遇更多，是一个“机遇十分难得、能够大有作为”的“黄金发展期”。因此，制定和实施好“十三五”规划建议，描绘好未来五年发展蓝图，对路桥区在新的起点上实现更高水平发展至关重要。

　　“谋划推动路桥‘十三五’发展，贯穿五大发展理念是核心，坚定‘三个率先’战略是根本，找准发展定位是关键。”郑敏强对《“十三五”规划建议》作了详细说明。

　　“十三五”时期路桥区经济社会发展的总体目标是：提前实现“四个翻一番”目标，率先高水平全面建成小康社会。

　　郑敏强说，要实现这一目标，必须贯穿“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，找准打造“四个区”的发展定位，构建“两极一带两组团”的发展空间新格局，全面统筹，砥砺奋进。

　　本报记者黄方考文/制图

　　关键词：

　　率先高水平全面建成小康社会

　　“率先”就是主要经济指标位次不断前移，在时间上先于省市全面建成小康社会。全面小康的一项基础性指标，就是实现“四翻番”目标，即到2020年全区生产总值、人均生产总值、城乡居民收入均比2010年翻一番，这是率先争先的重要体现。

　　“十三五”时期，路桥区这4项指标，只要分别年均增长5.14%、5.75%、4.62%和3.22%，就可以实现这一目标。

　　“经过各方面综合考虑和研究测算，‘十三五’期间我区GDP年均潜在增长率在7%以上，城乡居民收入年均预计分别增长8%、9%。”郑敏强说，“照此速度，我区完全可以提前实现‘四翻番’目标，率先全面建成小康社会。”

　　“高水平”就是全力拉高建成标尺，让发展质效明显提高、让群众充分认可。

　　郑敏强说，省委提出了体现“高水平”的“五个更”，对照这一要求，“我区必须把发展的立足点转到提高质量和效益上来，努力使综合实力稳步提升、城乡一体加速推进、生态环境不断优化、人民生活更加幸福、治理体系日趋完善，打造高水平全面建成小康社会的路桥样本。”

　　“全面”就是人口、区域、领域全覆盖，确保小康路上一个都不能少、一项都不能缺。

　　目前，路桥区在教育发展、公共文化、生态环境、资源利用等方面存在不少短板。郑敏强说，“十三五”要强化补短板意识，更加突出全面均衡的发展导向，抓住短、软、缺的问题，“重点加大基础设施、环境保护、社会民生等领域的投入力度，努力解决区域、城乡发展不均衡问题，切实提高我区发展的系统性、协调性。”

　　关键词：

　　创新发展，打造“四个区”

　　创新是引领发展的第一动力，而产业则是经济社会发展的脊梁、城市快速扩张的支撑，产业强则城市强，产业兴则城市兴。

　　经过十多年的打基础，路桥区已初步形成了汽车、商贸、资源再生、小微金融等四张产业金名片。《“十三五”规划建议》对路桥区产业体系作了进一步明确提升，提出打造“绿色智造引领区、现代商贸先行区、小微金融创新区、滨海休闲新兴区”的发展定位。

　　◆建设绿色智造引领区

　　制造业是路桥区发展的经济支柱，是硬实力、硬支撑。当前，制造业正在向绿色化、智能化、网络化、信息化方向发展。

　　“‘十三五’时期，我区要破解当前发展难题，提升制造业的竞争力，必须坚持工业强区不动摇，着力建设绿色智造引领区，重点打造浙江省全产业链汽车城、国家级资源再生产业基地。”郑敏强说，主要把握“三个化”。

　　绿色化坚持绿色低碳发展理念，大力发展资源再生、新能源汽车、环保机械等绿色产业，强化绿色技术与设备应用，努力走出一条高效、低耗、集约的发展新路。

　　智能化积极对接融入省市制造2025，强化科技、智造对发展的支撑，推进“两化”深度融合，推广智能制造模式，打造路桥工业升级版。

　　集群化以滨海产业集聚区建设为主阵地，打造引领台州绿色智造发展的产业集群。

　　◆建设现代商贸先行区

　　商贸业是路桥区发展的活力之源，既是过去的先发优势，也是未来的增长动力。随着当前互联网经济迅猛发展，日用品商城迁建、财富商贸城、物流交易中心等项目建设加速推进，路桥区市场重塑活力具备了有利的机遇和条件。

　　“为此，‘十三五’时期，必须咬定商贸兴区不动摇，建设现代商贸先行区，打造浙东南重要商贸中心。”郑敏强说，重点做好“三个先行”。

　　在市场形态整合上先行

　　依托市场物流园区建设，以日用品商城为龙头，加大各类市场资源整合力度，打造一体化、综合化、特色化的现代市场集群。

　　在市场经营业态创新上先行

　　紧抓互联网经济发展契机，实施“市场二次创业计划”，探索“电子商务+展贸经济+现代物流”的智慧商贸提升路径。

　　在市场运营机制创新上先行

　　鼓励专业市场突破原有经营管理模式，加快推进公司化改造，建立现代企业制度。

　　◆建设小微金融创新区

　　金融是现代经济的血脉，也是路桥区的优势产业之一。“十二五”时期，路桥区小微金融服务不断创新，成为浙江省海峡两岸(台州路桥)小微金融合作创新实验区和首批省级民间融资管理创新试验区。

　　“‘十三五’时期，我区必须紧抓台州成为国家级小微企业金融服务改革创新试验区的重大机遇，着力建设小微金融创新区，实现小微企业增加值占GDP比重、小微企业地方财政贡献率、小微企业金融服务指数、本土小微金融机构服务、小微金融产品和服务创新五个领先，打响中国小微金融服务之都品牌。”郑敏强说，主要抓好“五方面创新”。

　　创新平台

　　重点建好金融总部集聚区和南官大道金融街的集聚、示范、创新平台。创新机构，着力推动三家地方小法人银行、村镇银行、小贷公司等机构的专营化发展。

　　创新服务

　　大胆探索互联网金融新模式、新服务、新产品。创新融资渠道，积极支持小微企业境内外直接融资，进入多层次的资本市场。

　　创新小微金融信用体系

　　全力防范和化解金融风险。

　　◆建设滨海休闲新兴区

　　当前，随着群众生活品质的提升，大众旅游休闲开始进入居民日常生活，休闲旅游业成为“十三五”省市重点培育的战略新兴产业。

　　“我区拥有山海、滩涂、乡村、古街以及商贸文化等众多地方性的独特资源，可开发空间较大。”郑敏强说。

　　“十三五”时期，在飞龙湖片区，栅岭汪排涝调蓄工程等一批项目的相继完工，绿心区块的山水特色将进一步凸显，养生度假、商务休闲等服务开发前景广阔；在环中央山片区，体育公园、绿廊等一批重大项目的布局，有利于开发山地休闲、健身运动等；在东部沿海区块，随着黄礁涂围垦区的开发，沃尔沃小镇、游艇小镇、金清渔港等将形成路桥区独具特色的沿海休闲旅游带；在工贸企业集聚地，新商城、十里长街、吉利汽车等都可融入旅游元素。

　　“可以说我区休闲旅游业发展潜力十分巨大。”郑敏强说，“十三五”必须将其摆在更加突出的位置，大力发展商贸购物游、工业主题游、生态休闲游、小镇特色游、海岛渔港游等，建设滨海休闲新兴区，打造浙江滨海时尚休闲重要目的地。

　　关键词：

　　协调发展，构建“两极一带两组团”

　　协调是持续健康发展的内在要求。如何突出发展的整体性和均衡性，统筹兼顾各方利益，推进区域协同发展、城乡融合发展，形成良性互动、协调共进、一体发展的新局面，是路桥区在“十三五”时期必须破解的一道题。

　　“‘十三五’时期，随着市委都市区建设的深入推进，我区将加快与椒江、黄岩的有效对接，主城区的向心发展势在必行。”郑敏强说，“省委提出大力发展湾区经济，东部沿海区块的战略地位进一步凸显。向湾发展既符合发展湾区经济的新取向，也体现我区城市空间拓展的新要求。”

　　《“十三五”规划建议》进一步提升了东部的战略地位，将其作为支撑未来发展的另一个重要增长极进行谋划。同时，在“一主一次一组团”基础上，统筹区域一体化发展，提出构建“两极一带两组团”的空间开发格局。

　　“两极”

　　就是打造西部城市功能提升极和东部产城融合发展极。

　　西部城市功能提升极

　　就是在西部主城区，围绕向心发展、三区融合发展的要求，着力推进飞龙湖片区、环中央山片区、商贸物流片区、城市综合开发区块四大重点区块开发，打造高品质的城市发展核。

　　东部产城融合发展极

　　就是在东部沿海区块，强化向湾发展、产城融合发展的理念，抓好台州湾循环经济产业集聚区路桥分区一个主平台，金清渔港经济区、游艇母港经济区、黄琅滨海生态旅游区三个经济区，黄礁涂围垦区、台州新机场区块两个柔性产业平台，沃尔沃小镇、游艇小镇两个特色小镇”的“+3+2+2”空间板块开发建设，打造接轨沿海产业带的湾区经济新高地、产城融合示范区。

　　“两组团”

　　就是打造路南-峰江组团、新桥-横街组团。在中部区块，立足传统优势产业，强化对接中心城市功能延伸的发展导向，推进城镇内聚外联、组团式发展。

　　路南、峰江两街道，要以路泽太一级公路为轴线，打造以汽车商贸、生产资料市场等为重点的工贸互动集聚发展组团。新桥、横街两镇，要以新横大道沿线区块开发为重点，共建美印特色小镇，打造共建共享的美丽经济新走廊、小微创业创新地、现代城镇经济区。

　　“一带”

　　就是打造“卅”型生态-交通带，突出粘合“两极”“两组团”的建设方向，依托交通干线、山水自然环境等，建好串联东西、纵贯南北的生态-交通带，使我路桥区逐步成为有机整体。

　　关键词：

　　加强基建，构筑快捷的立体交通网

　　“基础设施建设是既利当前又惠长远、既促转型又惠民生的战略支撑。”郑敏强说，“基础设施建设的重点是交通，加快交通基础设施建设怎么重视都不为过，是早干晚干都得干的事情。”

　　“十三五”期间，省市都在以大手笔、大气魄谋划大交通。我省提出实施“万亿综合交通工程”，构建支撑都市经济、海洋经济、开放经济、美丽经济发展的四大交通走廊。我市提出投资1200亿元以上，构建都市区内部交通网络，打造5分钟上高架、15分钟上高速、15分钟三区通达的主城区快捷交通圈。

　　因此，《“十三五”规划建议》提出“加快构筑立体式、综合型、现代化的交通网络体系，促进区内外互联互通、快速通达”。

　　对接省域，融入市区

　　统筹推进路网、航空、水运和港口建设，做好路桥机场、杭绍台高速(二期)、杭绍台城际铁路等项目衔接工作，加快沿海高速公路(路桥段)、金台铁路、桐江大道、一江山大道、海城路、内环路等重大项目建设，完善金清渔港设施配套，打造海陆空一体的对外交通体系。

　　提升区内，统筹城乡

　　按照城乡一体化的要求，谋划对接市域轨道交通、路泽太高架等项目，大力实施南山至洋屿公路、双水路西延、龙栖路等道路工程，优化区域内部交通网络，实现重要交通节点的无缝衔接。

　　加大投入，强化保障

　　以更宽的思路、更多的办法、更大的力度，抓好外争支持、内挖潜力的文章，千方百计解决项目推进中的资金和土地问题。改造提升政府投融资平台，大力探索PPP、债券融资、特许经营等新模式，形成财政资金与社会资金、自有资金与信贷资金共同投入的有效机制。

　　关键词：

　　绿色发展，展现美丽路桥新魅力

　　绿色是永续发展的基石，中央、省市都将生态文明建设上升到了前所未有的战略高度，群众对清新空气、清澈水质、清洁环境等生态产品的需求也越来越迫切。保护好生态环境，已经成为社会共识。

　　《“十三五”规划建议》秉承“绿水青山就是金山银山”的发展理念，提出谋划实施新一轮"811"美丽路桥建设行动，全力提高路桥的生态环境品质。

　　郑敏强说，建设美丽路桥，最紧迫的任务是环境综合整治，必须持续发力推进“五水共治”“三改一拆”等工作，着力加强固废和土壤污染防治，打好环境综合整治组合拳，全面消除黑臭河和地表水劣Ⅴ类水质。

　　最难啃的“骨头”是经济结构“调绿”，积极推进经济生态化，全面完成省市下达的节能减排任务，重点围绕汽车、资源再生两大产业，建设一批循环经济示范企业、示范园区，打造国家级循环经济示范区。

　　最突出的特色是打造绿化精品，严格落实环境功能区规划要求，全面推进生态示范创建，大力开展平原绿化、“四边三化”等工作，重点打造“一湖两山四河”精品景观体系。

　　最治本的举措是构建生态文明制度体系，加大生态指标考核权重，实行资源有偿使用和生态补偿制度，完善环境预警监管体系，大力推进生态文化建设。

　　关键词：

　　共享发展，保障民生共谋福祉

　　共享是中国特色社会主义的本质要求，也是全面小康社会的重要命题。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，保障和改善民生没有终点站，只有连续不断的新起点。

　　《“十三五”规划建议》提出健全保障和改善民生的制度安排，大力实施重点领域民生工程，切实解决群众最关心最直接的利益问题，进一步增强群众的获得感。

　　提品质突出优质化的发展导向，重点加强农村文化礼堂等基础设施建设，优化公共文化服务机制，打响路桥文化品牌；加快教育现代化建设，高质量普及十五年基础教育，打造教育强区；深化医药卫生体制改革，优化医疗机构布局，提升健康路桥水平；实施全民健身战略，高水平推进公共体育服务体系建设，做大做强体育事业。

　　促均衡更加强调均等化的现实指向，有序推进户籍制度改革，全面落实居住证制度，健全完善与常住人口数量相挂钩的基本公共服务和便利提供机制，促进农业转移人口市民化；实施全民参保计划，完善基本养老保险、城乡居民医疗保险、住房保障等多层次、立体式的社会保障体系；深化养老服务业综合试点改革，打造以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。

　　兜底线坚定发展成果普惠化的目标取向，实施重点群体就业促进计划、低收入农户收入倍增计划等，进一步提高社会公共福利水平，兜住群众生活底线。

原标题: 蓝图绘就启新篇，路桥向“黄金五年”阔步迈进