今年7月30日，经省人大常委会批准，我市正式开始行使地方立法权。市四届人大常委会第63次主任会议讨论通过，确定把《台州市城市市容和环境卫生管理条例》作为台州第一部立法的地方性法规。

　　市城市管理行政执法局负责牵头起草该条例，近日该局对市民开展身边的不文明现象问卷调查。

　　11月18日，本报记者也走访了有关方面，对台州地方性法规的制定过程和有关情况进行解析。

　　首法实施最早要等到明年七八月份

　　“选择这部法律，是因为市容和环境卫生与市民的日常生活和切身利益息息相关。”市城市管理行政执法局局长朱立国说，台州是一座新兴城市，虽然社会经济有了长足发展，但是城市环境建设和城市管理工作面临严峻挑战。

　　朱立国说，市容和环境卫生能直接反应一个城市的文明程度和市民的精神风貌，也是政府管理的重点和难点。“该条例针对上位法中有禁无罚，或者有罚但并无明确法律责任条款，从台州实际情况出发，进行深化和具体化，从而给相关部门管理提供较强可操作性的法律支撑。”

　　据了解，该条例将是我市制定地方性法规及相关立法活动的行为准则和依据，与上级和其他地方同类法规具有普遍共性；另外该条例对具体对象的权利和义务等作出规定，与市民的利益直接相关，因此更受关注。

　　因权责界限交叉或模糊，以往在市容与环境卫生管理中曾出现重复管理或推诿不作为的现象，这部条例将在市容和环境卫生责任、法律责任等各方面都作出具体规定，对责任区、责任人也作了划分和界定。

　　目前，该条例由市行政执法局牵头起草，将在11月底完成第一稿，市政府将用两个月对草案进行研究，同时征求各县(市、区)部门及社会各界人士的意见。

　　修改完善后，最终稿最迟将于明年1月底正式提交给市人大常委会，经过两次审议后，再提交给省人大常委会审查。

　　从程序流程计算，该条例最早也要到明年七八月份才能实施。

　　新法规初稿主要从七方面进行设定

　　对于条例初稿内容，据市城市管理行政执法局工作人员透露，主要从七方面进行设定，接下来需要进一步讨论修改。

　　一是促进流动摊贩的规范经营。对流动摊贩的占道经营，《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》处罚额度太低，在上位法允许的范围内，《台州市城市市容和环境卫生管理条例》拟增加流动摊贩违法行为的成本，同时完善联合执法工作机制，明确各单位职责，定期开展联合执法，加大整治力度。

　　二是整治城市“牛皮癣”现象。“牛皮癣”是影响街道建筑洁美的重要因素之一，也是该条例关注的重要内容之一，该条例拟增加对发放“传单”类小广告的处罚，并明确通讯运营商的配合义务，加强查处力度。

　　三是治理工程车乱跑乱洒现象。据市城管执法局联合交警、交通等部门于去年10月开展的道路交通扬尘整治统计，拦截到的工程车有“跑冒滴漏”现象的，建筑垃圾运输车辆约占30%，建筑材料运输车、运煤车及其它车辆约占70%。但是城管执法部门仅对建筑垃圾运输车违反《城市建筑垃圾管理规定》的有行政处罚权，对建筑材料运输车、运煤车及其它车辆“跑冒滴漏”行为，没有明确的罚则，城管执法部门无法处罚，而交通部门只能对此类有超载行为依法查处。

　　该条例拟增加对建筑材料运输车、运煤车及其它车辆“跑冒滴漏”行为的处罚，使得此类车辆在没有超载的情况下存在抛洒滴漏现象也能受到惩处。

　　四是规范移动车载广告设置。部分机动车辆在车身上制作车载喷绘广告或者安装电子显示屏，并配备音响广告，在城市道路上行驶或者长期侵占停车位充当流动广告位。部分残疾车、黄包车车身广告内容未经审批。该条例将明确监管部门的职责，对低俗小广告内容由市场监管部门依法查处，并加强行业管理，禁止发布低俗广告。

　　五是加强城市空中管线的管理。部分老旧社区、老街、城中村上空各类管线密集交织，杂乱无章，形似“蜘蛛网”。部分行道树遮挡路牌。

　　由于缺少统一的规划，电网、电信、移动、联通等公司的电线、网线、电话线等各类线路均擅自架设，管理主体均不同。该条例拟按照“规范、整齐、安全”的原则，采取“纳管、入地、沿墙、捆扎”的方法，相关部门做好所属管线的整治管理，同时设定空中管线乱拉架行为的处罚措施。

　　六是整治工业、装修垃圾乱倾倒现象。该条例将明确各部门清运职责，比如环卫部门负责生活垃圾、装修垃圾的清运；行政执法部门负责建筑垃圾的清运监管；环保部门负责工业垃圾的监管、清运，相关清运经费由当地政府列入各职能部门年度预算。

　　七是加强小餐饮、洗车店等占道乱排废气废水违法行为的管理。该条例将明确小餐饮、洗车店营业面积、环保、规划、排污等要求；加强排污许可检查，督促经营业主做好或委托实施污水入网工作，加大对小餐馆占道经营、乱排油污等行为的查处力度。

原标题: 台州在市容环卫领域首次行使地方立法权