关注出租车改革指导意见

　　10月10日，交通运输部公布了《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见(征求意见稿)》(以下简称《指导意见》)和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》，进行为期一个月的公开征求意见。截至10月27日，已收到各类意见3220件。

　　两个文件重点围绕科学定位出租汽车服务、构建多样化服务体系、动态调整出租汽车运力规模、完善价格形成机制、改革经营权管理制度、规范互联网新业态发展、建立公开透明监管机制等方面深化改革，明确了有关改革思路和重点举措。

　　其中，就我市的出租汽车行业而言，《指导意见》中对出租汽车经营权管理、承包费、出租汽车定价等焦点问题提出的改革方向，更受管理部门、出租车公司和司机的关注。

　　台州出租汽车起步于上世纪八十年代中期，1993年发展至400多辆，市场初步形成。之后几年，出租车行业得到快速发展，至1997年年底，我市出租汽车数量增至1711辆。

　　为了使出租汽车管理有法可依、有章可循，1998年，我市颁布实施了第一个客运出租汽车管理地方性法规《台州市出租汽车管理办法》。

　　经过多年发展，我市出租汽车行业不断壮大，已遍布全市9个县(市、区)及经济发达的乡镇，成为市民出行的重要方式之一。

　　截至2014年年底，我市共有出租汽车3600多辆，拥有从业资格证的出租车司机13000多人，经营业户400家，出租汽车公司34家。

　　其中，3600多辆的出租汽车所有量，仅次于杭宁温地区，居全省第四位。同时，市区出租汽车万人拥有量为10.61辆，年完成客运量达6460万人次，约占城市交通运输总量的31%。

　　目前在台州，出租汽车企业的经营方式有三种：一是承包经营(公司出资买车，承包给个人)约占72%；二是挂靠经营(个人买车，挂靠到公司)约占20%；三是公车公营(公司出资买车，实行公车公营、员工化管理)约占8%。个体车辆全部以代管方式纳入公司管理。

　　那么，《指导意见》中提出的相关改革方向，对我市的出租汽车行业又有哪些意义呢？

　　深化巡游出租汽车经营权管理改革

　　●“我们希望能实现一个良性循环：政府下调或动态调整经营权费的收取→出租汽车企业减少向出租车司机承包费的收取→出租车司机利益最大化”

　　出租车经营权，指经政府特许、经营者取得有期限从事出租车行业经营活动的权利。通俗地说，就是公共资源使用费，出租车必须在道路上行驶，而道路是大家的公共资源，出租车司机要使用、要靠这条路赚钱，就得交点“买路钱”。

　　2007年12月24日，台州市交通局印发了《关于印发台州市客运出租汽车经营权费核算办法的通知》。其中写道：“对经营期满后申请继续经营的出租汽车，同意其经营期限由8年调整为4年”，“对经营期满后申请继续经营的出租汽车，其经营权有偿使用费收取标准：台州市区、温岭、玉环为6万元，临海为5万元，天台、三门为3万元，仙居为2万元”。

　　据悉，每年缴纳的经营权有偿使用费，主要用于公共交通基础设施建设。

　　以路桥区为例，每辆出租汽车每4年要向政府上交6万元的经营权费，折合每年1.5万元。而4年经营权期限到达后，出租车下线，经营权收回并重新投放。

　　在台州市金桥汽车出租有限公司总经理黄国林看来，企业上交的经营权费，和企业向司机收取的规费、班费，两者之间似乎不平衡。

　　“据我了解，其他省市区的费用基本上在5000元至1万元一年，我市相对偏高。”采访中，黄国林告诉记者，“而每月企业向司机收的承包费(5200元—5300元)在全省范围内又处于中下水平。”

　　黄国林坦言：“我们希望能实现一个良性循环：政府下调或动态调整经营权费的收取→出租汽车企业减少向出租车司机承包费的收取→出租车司机利益最大化。”

　　就我市而言，2007年，台州市交通局印发《关于印发台州市客运出租汽车经营权费核算办法的通知》中，明确提出“经营权配置，实行服务质量与经营权费挂钩的办法”。

　　“简单地说，就是根据《台州市客运出租汽车服务质量信誉考核办法》，对出租汽车进行单车服务质量信誉考核，其经营权费根据服务质量状况在一定比例内作上下浮动，经营权费4年6万元是一个标准线。”台州市道路运输管理局出租车管理科科长孟光平说。

　　事实上，此次交通运输部公布的《指导意见》中，在深化巡游出租汽车经营权管理改革方面，给出了方向——

　　“规定实行经营权期限制和无偿使用。新增出租汽车经营权全部实行无偿使用，并不得变更经营主体。已实行经营权有偿使用的，要逐步取消有偿使用费，减轻行业负担。”

　　另据了解，武汉市自2015年起，不再向出租车经营者收取每年每车6400元的经营权费，平均每辆出租车的司机每月减负500余元。

　　2015年9月14日下午，杭州市发布的《深化出租汽车行业改革的实施意见(征求意见稿)》也提出：“杭州市出租汽车行业停止收取经营权有偿使用金，实行经营权无偿使用。”将一次性退还2600余辆出租汽车近1亿元的经营权费。

　　协商确定并公开承包费标准

　　●“‘份子钱’交多少，应该看一下我们现在收入多少，这个季度收入多就多交，收入少就少交，这样我们司机压力也不会那么大”

　　据台州市道路运输管理局提供的相关数据显示，台州市的出租汽车企业目前有三种经营方式：一是承包经营，约占72%；二是挂靠经营，约占20%；三是公车公营，约占8%。个体车辆全部以代管方式纳入公司管理。

　　台州市金桥汽车出租有限公司目前共有138辆出租车，全部处于运营状态，其中64%的出租车属于承包制经营，公车公营占13%。

　　“就像《指导意见》中写的那样，‘承包经营是为调动驾驶员积极性采取的激励措施，有利于打破平均主义，提升运营效率，具有现实合理性。’”总经理黄国林说，“而公车公营，有种‘吃大锅饭’的性质，因为车是公司的，员工化管理，虽然有考核但因驾驶员紧缺无法得到落实，会经常发生司机乱用车、不爱惜车辆的现象。所以相对来说，我们更愿意选择承包经营这种方式。”

　　在另一家台州市联鑫出租旅游服务有限公司，其所拥有的226辆出租汽车，绝大部分也都属于承包经营。

　　出租车司机更倾向把交给企业的承包金叫做“份子钱”。对承包制司机而言，“份子钱”一月一交，5200元至5300元左右；而公车公营司机，则一天一交，380元，其中还包含25%的工资提成。

　　“一睁眼就欠公司钱了。”5年前，黄岩出租车司机阮双书和弟弟从出租车公司承包了一辆车，一个跑白班，一个跑夜班，几乎全年无休，“你干不干活，反正每个月都要给公司交那么多钱，休息一天就亏一天的钱。”倍感压力的阮双书直言：“我觉得‘份子钱’高了。”

　　河南人赵小光在椒江开出租车已经8年，“我们现在赚得少。一个月就挣那么多，大部分都拿去交‘份子钱’了，攒不下钱。”

　　“出租车生意确实越来越差，今年下半年特别差。”黄国林也向记者坦言。这一点，从出租车里程利用率上可见一斑，“在50%左右，也就是说，出租车一天行驶400公里，200公里是空驶的。”

　　更直接的变化来自收入。“我们统计，就今年，出租车司机的收入每天至少减少100元到150元左右。”黄国林说。

　　台州市联鑫出租旅游服务有限公司工作人员杨双说，从司机交租金的时间上，也可以看出今年钱不好赚，“以前交租金我们一般都集中在月底，现在月初、月中、月底都有来交的。”

　　“我觉得，‘份子钱’交多少，应该看一下我们现在收入多少，这个季度收入多就多交，收入少就少交，这样我们司机压力也不会那么大。”赵小光的话，代表了采访中绝大多数出租车司机的意见。

　　事实上，这一点，有可能将成为现实。

　　《指导意见》中写道：鼓励、支持和引导出租汽车企业、行业协会与出租汽车驾驶员、工会组织平等协商，合理确定承包费标准或定额任务，实行动态调整并向社会公布，接受社会监督。鼓励借助互联网等技术探索多种利益分配机制，构建企业和驾驶员运营风险共担、利益合理分配的经营模式。

　　完善价格形成机制

　　●“2006年到2014年，油费支出、车辆保险费用、汽车维修价格等运营成本在涨，居民收入在涨，而出租车起步价几乎原地踏步”

　　造成出租车司机收入下降的原因有很多，在黄国林看来，包括外地人口的大量减少、“四小车”带来的冲击。但除此之外，出租车运营成本逐年上升，打的起步价偏低，也是一个很重要的原因。

　　“2006年到2014年，有三个方面的成本在上涨。”黄国林说，“油费支出每年增加3.8万元(2006年的时候是4.62元/升，2014年的时候是7.36元/升，按照年均耗油量13923升/车计算)；其次是车辆保险费每辆比2006年提高45.8%；还有因配件价格和人工工资上涨导致汽车维修价格上涨。”

　　“2006年台州市职工平均工资20705元，2014年台州市职工平均工资48159元，增加130%，而出租车司机的收入反而下降。”在黄国林看来，“运营成本在涨、居民收入在涨，而出租车起步价几乎原地踏步。2012年以前，起步价是5元，距离在1.5公里以内，超出后每公里加1.9元。后来，加了1元钱的燃油附加费，起步价变成了6元。”

　　据了解，就浙江省而言，台州出租汽车的起步价的确低，“杭州市11元、温州市11元、湖州市8元、丽水市8元……浙江其他地区基本都是8元以上。”

　　2004年，国务院发布《关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》，其中提到“价格主管部门要依据《中华人民共和国价格法》及有关法律法规，根据市场供求、出租汽车企业、司机成本收益状况和社会承受能力等因素，对出租汽车的运价水平和计价结构(起步公里、运价公里、低速和空驶收费)等进行适时调整”。

　　而此次交通运输部公布的《指导意见》中，在完善价格形成机制方面也给出了明确的方向——

　　对巡游出租汽车运价实行政府定价或政府指导价。实行政府定价或政府指导价管理的，要科学制定、及时调整出租汽车运价水平和结构，建立出租汽车运价动态调整机制，充分发挥运价调节出租汽车运输市场供求关系的杠杆作用。