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　　衡量一个地方治安好差最重要指标就是发案数。过去三年多来，路桥公安分局秉持中心指向警务和民意导向警务理念，全面推进大数据时代下的情报信息绝对主导警务机制改革，为实现路桥区“三个率先”战略目标创造平安稳定的社会环境，交出了一份骄人的答卷。

　　全区有效接报警数、治安刑事接报警数、盗抢有效接报警数连续三年保持下降，2013年比2012年分别下降3.31%、14.54%、 15.62%，2014年比2013年分别下降6.24%、6.18%、3.70%。今年1至9月份，上述三项指数同比又分别下降了6.90%、 5.64%和12.02%。路桥是全市唯一实现上述三项指数“四连降”的县(市、区)，成绩来之不易，用区委书记郑敏强的话说：“全区公安机关坚持围绕中心、服务大局，开拓进取、务实创新，在维护社会稳定、保障经济发展中发挥了重要作用，作出了突出贡献。”

　　本报通讯员谢环洲蒋友亲本报记者李安娜

　　群众看公安，关键看治安！衡量一个地方治安好差最重要指标就是发案数。“案件发了，群众就有损失，不少案件即使破了，追赃难度也很大。”路桥区委常委、公安局长郑灵江告诉记者，“这几年，我们一直把控发案作为公安工作的‘一号工程’来抓，就是要把公安工作做到群众的心坎上，努力做到少发案、不发案，真正让群众得实惠。”

　　大

　　大合成作战

　　控发案离不开强打击。打击是最有力的防范措施，这把利剑一刻不能松手。

　　今年9月，路桥石浜山上接连发生4起抢劫案件，多名登山人员被抢走手机、手表、项链、现金等财物。案件引起路桥公安分局的高度重视，该分局采取多警种联手，一方面成立专案组开展侦查，一方面强化巡逻防控，很快就将王某等3名犯罪嫌疑人全部抓获，成功破获此案。

　　近年来，该分局始终保持严打高压态势，坚持“零容忍”导向，紧盯群众怨气大、受害面广和社会关注度高的严重刑事犯罪，以“破大案要案、打团伙链条”为重点，深化完善警种联动机制和合成作战机制，全面实施侦查专业化改革，充分发挥侦查部门专业化打击职能，精准打击团伙性犯罪、系列性犯罪、跨区域犯罪以及严重刑事犯罪。2012年以来，打掉黑恶势力42伙共272人；打击黄赌毒犯罪团伙118伙，移送起诉1651人。特别是在严重影响群众安全感的命案侦破上，分局自2008年以来，连续八年实现现行命案全破，并积极探索构建“命案可防”的机制，命案发案逐年下降，从2008年的20起降至了2014年的3起。

　　不光要破大案，还要多破小案，在群众的满意度调查中，分局发现群众反映最强烈的就是盗抢等侵财型案件的发案率。

　　为此，2012年，分局专门成立了以打击盗抢为核心的反盗抢合成作战队，以较为多发的、百姓反响强烈的盗窃“两车”、“两抢”、入户盗窃、盗窃车内物品、街面绺窃、电信诈骗等违法犯罪作为防控重点，往深处打、往痛处打、往高处打，增强打击的针对性、时效性和威慑力。这个以“精干、专业、高效”著称的专业化队伍自2012年5月份成立至今，直接和协助派出所抓获犯罪嫌疑人748人，为群众追回损失折合人民币1100余万元，被群众亲切地称呼为“财产卫士、犯罪克星”。

　　此外，2014年，该分局又开展了刑侦体制改革，在每个基层派出所设立刑侦中队，提升侦查破案效率。每年组织开展“春雷行动”、“夏季护航”等一系列“降发案、保平安”专项行动，让群众实实在在地感受到更加安全了。

　　大

　　大信息主导

　　控发案离不开“脑中枢”，情报信息为实现打击精确制导和防控精准精细指引了道路。

　　今年4月上旬，路桥连续发生飞车抢夺案件，分局信息中心及时发布预警，并通过视频追踪截取了案犯及作案车辆的特征照片进行整合分析，指令刑侦大队五中队迅速行动，在泽国镇一暂住处抓获犯罪嫌疑人，一举捣毁了一个跨区域作案的飞车抢夺团伙。

　　2012年以来，分局坚持大数据、大信息的理念，打造集指挥调度、视频监控、信息采录监管、人员管控及治安防控、执法管理、综合协调等功能为一体的“最强大脑”，为各警种、各层级的打击防控以及各类警务活动提供全方位、不间歇的服务支撑。形成让“数据”指导决策、主导警务、评判效绩的良好格局。这一工作运行模式受到了公安部的高度肯定，被公安部誉为“路桥模式”，并向全国推广。

　　今年3月31日，路南某小区发生一起盗窃路虎越野车案件。从接到报警到信息整合分析，在最后抓获犯罪嫌疑人，追回被盗车辆，用了不到2个小时。

　　“打击违法犯罪需要用大数据思维去精确制导，控发案更需要用大数据理念去科学布警，达到精准防控。”郑灵江表示，“借助信息的力量，会在防控方向上做到更精准、更明确、更有针对性，打破了传统的警务模式，大大提升了警务效率，也从一定程度上解放了我们的警力。”

　　对此，该分局实行动态防控警种部门联动一体化、城区城乡联动一体化，信息中心会同派出所信息室定期和不定期对全区治安状况开展动态评估，发布相应级别的防控指令。统筹调配全区所有警种、层级的防控力量，统一布警、通盘防控，避免了警力的多头投入、重复使用的现象。

　　大基础支撑

　　基础不牢，地动山摇，控发案需要坚实的基础支撑。

　　路桥公安分局狠抓基层基础建设，搭建起严密的治安“防火墙”。分局以开展“双熟悉”工作为抓手，把“双熟悉”作为考量社区警务的成效和降低发案的主要抓手，既要考民警对社区的熟悉程度，又要考社区群众对民警的熟悉程度。“社区工作最接地气，和群众熟悉了，人家才会心贴心地把各类治安信息告诉你，信息上来了，工作加强了，案件也就下降了。”干了多年基层工作的路北派出所副所长吴育红颇有感触。几年来，他的辖区区域

　　很复杂，但是治安良好率却稳居全所前列。发动群众搞群防群治让他尝到了不少甜头，还被评上了“全市十佳社区民警”。

　　该分局从村居平安建设抓起，开展了“平安村居大比拼”活动，每月通过报纸、微信等媒体通报全区村居刑事发案情况，促使形成村居平安光荣的共识。路南街道李家村党支部书记李胥平说：“作为一名村居干部，如果治安不好被点名通报，都会觉得没面子，更激发起我们搞好社会治安的责任意识。”该项活动的开展，也促使了村居群防群治“五支队伍”的正常运行，健全并壮大了基层治安保卫队伍力量。

　　流动人口一直是公安机关管理的重点和难点，分局在以前实施“村企自主”管理模式的基础上，创造性地推出出租房“二维码”管理举措，给每一家出租房都编上一块惟一号牌的编码以及专属的“二维码”，把房东、承租人等信息全部扫入到“二维码”内，既方便了日常的检查，又促进了流动人口的“人户一致”管理。以该举措的试点单位峰江派出所为例，今年1至9月份，峰江派出所辖区有效接警数同比下降了11.17%，其中“两抢”和盗窃警情分别下降了29.41%和21.49%。

　　大防控体系

　　控发案离不开“大防控”，分局变被动破案为主动防范、立体防控，将打好控发案攻坚战的理念体现在方方面面。

　　“白天机关上班、晚上上街巡逻”，这已经是分局机关民警坚持了两年多的工作模式。分局将已经属于“精小”化的机关警力进行“二次整合”，分批分时段下沉到路面一线，配合派出所、巡特警开展夜间巡逻。形成了一张监控中心空中巡逻，机关民警步巡守点，巡特警警力机动巡线、设卡盘查，派出所警力沉入街巷、村居、社区，开展地毯式治安清查的四位一体“点线面”立体防控网络。同时，在全区设立了35个卡点，建立了四级响应的治安卡点防控网络。通过观察哨的合理设置，做到“就近调警、快速反应、有序运作、有效堵截”，构建了治安防范的“布袋口”和“封闭圈”。并积极发动社会化力量参与治安防控，在全区设立了20多处“内保外延”治安岗亭，组织市场和企事业单位内保人员参与一定区域的社会面治安防控，强化与派出所的联动，把全区的安全网越织越密。去年2月21日，指挥中心指令各单位设卡拦截一辆黑色轿车。接指令后，巡特警大队快速反应，开展部署设卡，不到一个小时截获该辆轿车，抓获4名嫌疑人员，查获仿真手枪和匕首各1把。

　　分局推行“警灯闪烁”工程，要求警车夜间出行必须亮起警灯以提高震慑力。在城区和重点集镇主要路段、点位安装智安亭，进一步完善全区域覆盖、全网络共享、全时空可用、全过程可控的视频监控体系。推动农村小区化管理和小区封闭式改造，发动村居企业落实村村联防、村企联防、邻里守望措施，不断提高群众自防能力，提升整体防控水平。

　　此外，分局连续开展了三年多“守护平安、你我同在”活动，先后1200余次组织了由刑侦、交警、消防和各派出所业务骨干组成的安全防范宣讲小分队，携带各类防范宣传道具和防范微电影等，深入社区、工地、农村、学校、企事业单位等人口聚集区，与群众开展面对面地交流宣讲防盗、防抢、防骗等小知识，有力地提升群众的安全防范技能。分局还拓展宣传渠道，专门开设官方微信，经常播发平安信息和防范措施，常敲平安“小木鱼”。许多基层派出所还在警务室里设立起安全防范教育和体验基地，让群众直观地受到安全防范教育。

　　大机制保障

　　控发案离不开“机制化”，如果说控发案是一个长期困扰公安机关的难题，那么路桥公安分局党委就拿出了破解难题的信心和勇气。

　　“明知山有虎、偏向虎山行”。分局在上级没有明确的降发案考核的情况下，立足实际，自加压力，以“发案高低论英雄”，率先将“降发案”贯穿于分局每年对下属单位的考绩考核，并占较大的权重，甚至在有些专项工作中实行“一票否决”，从机制保障上明确了控发案的主导地位。

　　“加强管制刀具管理是防控伤害类案件，特别是防控命案的有效抓手。”已经在刑侦战线上工作了20多年的分局刑侦大队长梁茶增深有感触。路桥近年来伤害类案件和命案的发案率一直能够保持在低位，并且实现了连续八年命案全破，对管制刀具的超常规管理功不可没。2013年，分局实施了《管制刀具整治“五个一律”》，明确了五种“涉刀”违法情况一律予以刑事拘留或顶格处理。当年命案同比下降30%，涉刀刑事案件同比下降42%。分局还出台了《黄赌毒整治“五个一律”》，对赌博的组织者、幕后老板、“股东”、骨干分子，以及由此衍生的非法拘禁、寻衅滋事、故意伤害等涉案人员，一律刑拘不得取保候审或者顶格处理，增强了对该类违法犯罪的震慑力。“五个一律”出台后，分局共打掉赌博团伙48伙，移送起诉582人，符合“五个一律”对象的刑事拘留转捕率达到100%。

　　在分局，像“五个一律”这样的系列性机制还有很多，社会治安动态评估机制、一体化防控机制、命案和伤害类案件责任倒查机制、执法和信访责任倒查机制、乱点整治机制等等，不胜枚举，为控发案能够真正落到实处、起到作用、做出成效提供了坚强的保障。

　　“治安乱点存在，百姓难以安宁，也是滋生违法犯罪的温床，我们必须铁腕治乱，没有任何退路。”区公安分局党委副书记、政委徐正才说，“我们的目标不但是治好，还要建成治安亮点和示范点。”

　　对此，该分局建立了由群众说了算的综合评估机制和责任倒查机制，持续开展治安乱点挂牌整治，并严格地同考核奖惩挂钩，多次被挂牌的，处罚力度从书面检查直至免职。四号桥区域曾是远近闻名的电动车销赃黑市，2012年年底，区公安分局成立了集移动巡逻、处置警情、移动监控、宣传咨询及服务群众等功能为一体的四号桥盗销赃专项整治警务室，做到巡、管、查、缉、控相结合，全面发动村居参与乱点区域的常态管理。到今年为止，四号桥区域的报警数连续三年持续下降，整治工作通过市公安局验收，并成为全市乱点整治样本。据统计，自2012年以来，分局共整治各类治安乱点141处，131处乱点予以摘牌。

　　控发案工程建设带来了整个社会治安的好转，为群众安居乐业提供了坚实的保障。“区公安分局坚持‘中心指向’和‘民意导向’，服务中心主动有为，控发案成效明显，群众安全感稳步提升，为全区实现‘三个率先’战略目标创造了和谐稳定的社会治安环境。”路桥区委副书记、代区长潘建华这样评价。

　　快速反应，截获嫌疑车辆。

　　“守护平安、你我同在”活动现场。

　　加强重点区域和重点部位的防控。