一边是公共服务供给率低，基础设施项目进度缓慢；一边是政府资金短缺，民间资本难以进入。如何将充沛的民间资本引入市政公共项目，实现合作共赢？PPP，为破解这一难题提供了路径指引。

　　“PPP是一种政府和社会资本合作的新型投融资模式。”黄岩区发改局局长郑斌解释，“通常PPP项目投资规模大，周期长，要推动项目顺利实施，需要创新思维，推动建立市场化，可持续的资金保障机制。”

　　不久前公布的2015年省市政府与社会资本合作第一批PPP项目名单，黄岩江口污水处理厂改扩建工程名列其中。

　　今年是全面深化改革的关键一年，黄岩深入实施中央和省市关于全面深化改革的重要决策部署，瞄准重点改革目标，抓纲带目，突出经济体制改革这一重点，在投融资改革、小微金融服务创新、行政审批制度改革等方面均取得新突破。

　　栽好“梧桐”引“凤”来

　　——PPP模式推动公共服务提速

　　站在江口污水处理厂氧化沟上方的平台上向地下看，成千上万吨生活污水在鼓风机的鼓动下不停地翻滚，泛起阵阵泡沫。每天约有来自城区的7万吨污水通过各个泵站输送到这里，经过多个环节处理后，变成符合排放标准的水和泥巴饼等。

　　“江口污水处理厂一期采用TOT(移交—经营—移交)的融资模式，建好后的设施转让给了北控水务集团，成功回笼前期建设资金1.5亿元，有效缓解了我区污水管网等配套设施建设捉襟见肘的局面。”黄岩排水管理处副经理朱福森说。

　　与BOT(建设—经营—移交)模式相比，TOT是将现有已经建成的设施项目转让给投资者，一般不涉及项目的建设过程，避开了在建设过程中可能面临的各种风险和矛盾，如建设成本超支、工程停建或者不能正常运营等。

　　由于PPP模式使得公共项目在投资、建设和运营上实现了风险和利益的分担分配，减轻了政府融资困境，对于西部经济落后，财力薄弱的地方来说意义更为重大。

　　黄岩西部山区山脊线海拔高度在1000米左右，平均风速6.1米/秒，具有很好的开发价值，这一商机吸引了北京UPC总部的目光。去年9月，黄岩UPC风电场落户上郑乡，PPP模式自此进入黄岩西部。

　　目前，该融资模式已陆续进入黄岩的交通、环保、文化教育、能源等多个领域，推动了当地的公共服务建设提速。

　　“以新还旧”解困境

　　——“增信式”还款呵护小微企业成长

　　小微企业由于资金回笼期不固定，每到贷款还款日，如何筹集现金还上一笔，一直是企业最头痛的事情。“我们往往要提早三四个月就开始操心还款的事情”。今年9月，黄岩某家具企业999万元贷款到期。由于该企业资金回笼期与贷款到期日不匹配，又没有多余的流动资金来还款，因此，临近还款日，企业负责人忧心忡忡。

　　黄岩农村合作银行率先打破机制体制的条条框框，推出了“增信式”还款方式，实现了企业贷款到期与续贷的无缝对接。

　　“‘增信式’还款方式基本原理是‘以新还旧’，即通过增加一部分专用授信额度，实现同一借款人以一笔新贷款偿还原存量贷款。”黄岩农村合作银行风险部总经理张仲领介绍。

　　除了创新还款方式，黄岩还在今年4月设立了“应急转贷基金”，由黄岩财政局出资2000万元，黄岩农村合作银行出资4000万元，在企业资金链断裂时，及时提供应急基金。目前，“应急转贷基金”已经为11家企业提供了资金调度，融资总金额29320万元。

　　“绿色通道”更便捷

　　——行政审批改革利民便民获好评

　　“现在不用每个部门窗口都跑一遍，对我们来办理的人来说，真是方便了很多。”9月25日，黄岩梵奢贸易有限公司的负责人金鑫依来到区行政服务中心，领到了由市场监督管理局核发的“五证合一”营业执照。

　　自今年6月开始，黄岩区在“多证联办”的基础上，为进一步推进商事登记制度改革，服务中心设立了“五证合一”综合受理窗口，再次缩短了办证时间，不仅让企业少跑路，缩短办证时间，还能让企业凭一本营业执照办理相关手续、从事经营行为。同时，所有证照办理手续费全免。

　　“这些改革，进一步激发了市场活力和全民创业热情。”据区行政服务中心党组书记、常务副主任金先河介绍，自6月23日黄岩区核发出全市首张“五证合一”营业执照以来，截至目前已办理“五证合一”营业执照432户。

　　除了“五证联办”服务外，该服务中心窗口还实行“办事无休日”制度，目前累计受理各类办件9319件，已全部办结，延时或预约服务5020件。