目的在于发挥财政资金的撬动和放大效应，带动社会资本投资实体经济

　　哪些好项目需要资金支持？政府如何支持实体经济发展？财政资金怎么使用才能真正用到实处？这些问题的解决既关系到传统产业转型是否成功，也关系到财政资金落实是否有效。

　　近日，温岭市政府专门出台文件，将成立一个总规模10亿元的政府产业基金。如果运转有效，以上这些问题，也将迎刃而解。

　　温岭将组建

　　10亿元转型升级投资基金

　　基金在已经市场化多年的中国经济界很是常见，但由政府财政出资的基金倒是少见。因为体制、机制等方面的约束，把财政资金市场化操作的步伐在各地始终迈得小心翼翼。温岭最近很大胆，将成为全省前几个由政府设立转型基金的县(市)。

　　据温岭市财政局企业科科长陈清安介绍，该基金全称为温岭市转型升级投资(母)基金，初步规模为10亿元，其中温岭财政负责出资6亿元，拟申请省产业基金合作参股资金4亿元。

　　“首期出资规模拟定为5亿元，其中温岭财政出资3亿元，拟申请省产业基金合作参股资金2亿元。”陈清安说，关于这个基金，温岭市政府专门出台了实施意见，具体的组建方案也已完成。

　　为何要设立这个基金？

　　在过去，财政资金一般以项目的形式补助或奖励给企业。因为缺乏后续的监管，这种形式就容易出现专款专用的财政补助被挪用于其他。

　　“成立基金最主要的原因，是解决这部分财政资金使用的有效性。发挥财政资金的撬动和杠杆放大效应，带动社会资本、金融资本投资温岭实体经济。”陈清安说。

　　陈清安打了一个比方。政府出资5亿元，社会资源再进来5亿元，那政府的5亿元就能发挥10亿元的功效，“通过设立政府产业基金，实现政府政策和市场化运作的有效结合”。

　　投资基金怎么架构？

　　陈清安告诉商报记者，产业基金采用“1+1+N”的框架模式，即1个管委会，1个母基金公司，N个特色产业子基金和优选产业项目。

　　“‘N’主要是温岭特色产业的子基金，比如水泵子基金、汽摩配子基金。”陈清安说，这些子基金将会成为该产业基金实践中的主要方式。

　　陈清安告诉商报记者，产业基金实行所有权、管理权、运营权相分离。“产业基金组织是非常正规化的操作。原则上包括基金管理委员会、投资决策委员会、基金法人机构、基金运营机构四个层次。根据实际运作需要，可增设托管银行。”

　　基金管理委员会由温岭市主要领导、相关部门负责人参与，负责基金重大事项的决策和协调。

　　“投资决策委员会由管理委员会下设办公室负责组织成立。它将负责对产业基金拟投资项目进行审议决策，参与产业基金的监督指导。”陈清安介绍说。

　　陈清安说，基金法人机构由财政部门授权已有或新设的国有独资企业代行出资，“基金运营机构则是，根据基金管委会的要求和基金法人机构的委托，按照委托协议约定负责产业基金的日常投资和运营工作”。

　　陈清安介绍说，该产业基金里，政府部门主要负责前期的组建及运行过程中的监管，“政府不插手经营。经营全部交由专门的经营机构负责，真正让产业基金实现市场化操作”。

　　将投向哪些领域？

　　在了解了产业基金的总体框架后，什么样的企业或者行业将会得到产业基金的青睐？

　　“产业基金在特定产业领域和范围中优选项目，优先支持培育本地产业项目。在进行股权投资产业项目的同时，选择与产业发展配套的公共基础设施项目进行投资，必要时可采取PPP机制。”陈清安强调说，产业基金不得投向高污染、高耗能、落后产能等国家限制行业。

　　根据产业基金实施意见规定，产业基金重点要投向信息、环保、金融、高端装备制造等重点产业。主要包括泵与电机、汽摩配、机床工具三大本土产业。

　　“简单来说，就是好的项目，但是缺资金。”陈清安说。

　　据方案规定，为了达到让产业基金扶持温岭本土产业升级的目的，该基金投资于温岭市地域的金额不低于基金认缴出资总额的80%。