“清权、掣权、放权、晒权、审权，五个环节环环相扣，实现制度管人、管事，将权力关进制度的笼子里。”最近，在全省水利系统党风廉政电视电话视频会议上，天台县水利水电局局长陈豪杰作了权力监管“五步法”经验介绍。

　　目前，权力监管“五步法”已在该县农口系统全面推行。

　　廉政监督发现权力监管漏洞

　　近年来，该县加大了水利资金投入，水利建设进入了“提速”阶段。连年资金投入过亿元，今年预计投入更是高达3.3亿元。

　　“在水利部门开展廉政谈话时，从局党委班子到中层干部，都感到责任很大，实际上，作为监管单位，我们也感到了很大的压力。”县纪委第三工委副书记许小锋说。

　　让许小锋感到压力的，是该局管理的资金巨大，在不少项目的管理上有随意性现象，“工程上去，干部倒下”的风险随时可能出现。

　　许小锋说，当时各地水利部门的涉腐案件多发，这也倒逼他们加强权力监管，堵塞漏洞，督促干部干净干事。

　　许小锋提议实行分线、分层管理模式，实施权力分解，强化相互制约。这一点与县水利水电局局长陈豪杰的意图不谋而合。

　　“长期以来，局内各站所、科室对各自分管的项目，要不要做、如何做、如何进行项目验收及资金拨付都有一定的权力。”陈豪杰也看到了“权力过于集中可能会导致腐败”的廉政风险问题，对这一问题的整改成为局班子的共识。

　　对风险点逐一进行深入解剖、整顿

　　“以往各村申请水利建设，要先把报告递交到镇里。镇里盖个章，然后报到县水利水电局立项。”陈以波是白鹤镇水利员，在他看来，水利部门一整套的规范之前一直就有，但在实际操作中或多或少存在随意性。

　　陈以波给我们举了个例子：“像有的村错过了申报期，只要跟县局说好，也能争取到项目立项。”

　　“当规范形同虚设时，廉政风险就随时可能出现。”许小锋表示。在县水利水电局的配合下，双方抓住项目审批立项、项目建设、项目验收和资金拨付等关键环节，开展整改工作。

　　在整改当中，该县首先对水利部门的权力运行底牌进行排摸。通过排摸，共清理出权力清单255个。紧接着，县水利水电局对风险点逐一进行深入解剖、整顿，依据每个权力运作的轨迹编写了236个权力运作流程图。

　　权力厘清后，该局理顺与乡镇的权责关系，充分放权给乡镇，明确除省、市、县重点工程及抢险工程由县级统一组织实施以外，所属乡镇的水利工程项目统一由乡镇或村委会组织实施。

　　这样一来，乡镇的主动权就大了。陈以波说：“现在镇里可以按照轻重缓急对项目作出安排，管理起来也更加到位，各村也不用到县里去找关系、开后门了。”

　　新权力架构杜绝一个部门、一个干部“说了算”现象

　　“报批时是灌溉塘，但你们拨给我的工程款是按村塘的标准，这样一来我至少要亏6万元，杨所你得帮我想想办法！”

　　“你报批时的确是灌溉塘，但我们局里实地踏勘后，是按村塘来立项的。你没按立项标准来建设，现在我也是帮不上忙了。”

　　4月20日，该县农村水利管理所负责人杨仁委来到白鹤镇检查山塘水库，正好遇到一项目建设承包者张某。张某原以为找对了“主”，但杨仁委的回答分明让他感到了失望。

　　“以前涉及山塘水库建设这一块，我们农水所一竿子插到底，什么都管，像张某这样的特殊情况，如果放在以前，我们也可以区别对待，酌情处理。”杨仁委解释道，“但现在职能重新划分后，条条框框非常严密，每个部门、人员的职责都是明确的，我一个人说了不作算。”

　　经过权力分解，杨仁委负责的这一块除了保留具体项目建设管理及工程决算和资金拨付外，其他的职能被划分到规划建设科、质量监督站，形成工程立项、工程建设管理和工程质量监督验收三者既独立又相互制约的工作格局。

　　与此同时，该局还组建了不与承建者发生业务关系的、独立的内部机构——内审室，规定每个工程项目和大额开支必须先经内审室审核通过后才能支付，使及时纠偏成为可能。

原标题: 天台：“五步法”锁住农口权力