2014年6月25日，浙江出炉全国第一张省级权力清单。9个月后的3月24日，中办、国办发布《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》，一系列浙江模式得到沿用。

　　荣耀加身，并非大任告终。迄今为止的近十个月里，浙江省又出炉了防范政府不作为的省级责任清单。截至去年年底前，浙江11个设区市及各县市区，各层级的权力清单和责任清单均被晒出。这只巨型笼子已扣在浙江省市县三级权力之上，并严丝合缝地密布于政府权力的每一根经络之上。笼网仍在被编制，并在继续加固、收紧。

　　在今年初的省政府工作报告中，有关2015年省政府重点工作的第一项内容就是权力清单“瘦身”、责任清单“强身”。这一过程，像是一个臃肿的胖子变身型男的励志故事。记者许云峰

　　权力清单：割肉削权

　　胖子变身型男首要是除肉。

　　在权力清理过程中，最核心又最难的也是割肉削权，阻力来自于职能部门改革动力不强。

　　省级权力清单清理时，省发改委、环保厅等57个省级部门共上报了12333项“权力”，清理后确认的省级部门行政权力有4236项。被“砍掉”的六成权力中，充斥着众多内部事项、可被合并的小权力事项。事实上，浙江省42个有行政权力的部门共被削减掉的行政权力为200多项。这200多项可称之为“硬货”。比如以前工业企业在向省质监局申请“工业产品生产许可”前，须先拿到发改委、经信委等部门的“符合国家产业政策的项目确认”(俗称“产业证明”)，经权力清单编制，产业证明被取消，现在企业无需折腾，就可获得生产许可证。

　　过去的九个月，割肉削权任务下到了市、县两级政府。去年9月，湖州市以规范性文件(即红头文件)发文设定的75个权力事项，被取消或转移。

　　责任清单：防止惰政

　　权力被取消，会不会导致过去的权力拥有者从乱作为到不作为，引发惰政？

　　对于权力不作为，浙江省最重要的一项制度设计就是责任清单，弥补权力清单不能对政府部门必须承担哪些责任、部门间的责任边界如何划分等问题。

　　权力清单越精简越好，而责任清单则恰相反。去年7月，浙江省级部门责任清单由省编委办行政机构编制处牵头制定，3个月后全部公布，具体工作事项达3941项。年底，所有市县政府的责任清单也都公布。

　　浙江省环保厅法规处副处长陈云娟在接受媒体采访时就谈到，经常与厅里各业务处室的处长们打交道，感觉现在处长做决策更加谨慎，会不时看看权力清单和责任清单，“不像过去，有时会拍脑门决策”。

　　清单成效怎样？

　　各级权力清单出炉至今，老百姓到底对这项制度出炉的效果感受有多深？

　　在今年全国两会上，宗庆后、南存辉等企业家代表、委员们都提到目前的行政审批多、中介多、跑审批难。

　　范学良坦言，目前对市、县两级的行政运行而言，权力清单对于企业办事效率有所提升，但对一般老百姓而言目前能在网上办事量不多。

　　浙江发布权力清单的同时，上线运行了政务服务网。目前省级部门的行政审批事项，除部分涉密事项外，已全部实现政务服务网的一站式办理。此外，8个设区市、68个县(市、区)已完成接入，今年6月，省市县所有行政权力事项都将上线运行。

　　浙大公共政策研究院教授范柏乃参与了省级权力清单编制，并于今年3月协助省编委办做权力清单效果评估。他认为，权力清单出炉至今不到半年，效果不可能这么快显现，政府窗口部门对权力清单和责任清单还未吃透，还需要时间适应，企业、市民也需要学习如何用好清单。下一步应做好权力事项的上线运行和权力清单、责任清单的动态调整。

　　今年如何瘦身、强身？

　　2015年，权力清单“瘦身”、责任清单“强身”的进程还将继续。

　　3月4日，常务副省长袁家军对此做出具体解释，2014年行政权力清理暂时保留了一批行政权力，严格来讲这些权力已不符合全面深化改革和我省经济社会发展需要。下一步，省市县三级都对已经公布的清单进行再梳理，该取消的要坚决取消，该下放的要坚决下放。

　　“权力清单履职不到位，谁来问责、追责？”一度成为困扰这项制度的问题。进入今年后，省政府也给出答案——纪检监察部门执掌此权力。市民可网上全程监察、网上即时举报，每一张权力清单上，都有投诉举报电话。

　　清单何时能真正成熟，为老百姓所用，办事体验达到最优、有效遏制泛滥的权力？范学良给出他自己的预期是3年，“老百姓有需求就要不断调整，把清单工作做实做细需要3年。”

　　县市权力清单之湖州样本

　　跟企业、老百姓联系最紧密的权力在市县。

　　早在2013年，省里着手准备权力清单工作的同时，湖州市已开始打磨手术刀，到广东佛山、顺德、东莞等地考察“权力清单”雏形试点近2年的情况。

　　2014年3月，浙江的市、县两级权力清单同步推进，时间大限被锁定在当年10月底前。

　　全省部署会后，湖州市编委办相关领导发现，市级和县级的权力事项，依据的国家、省法律法规规章等指向基本相同，权力内容理应大同小异。因此，市里和县区可以打通一块做，一改其他地方分头清理的做法。

　　“到了七八月份，各地清理陷入胶着时，湖州的市、县区协同清理优势逐渐凸显。”湖州市编委办体改处处长范学良说。

　　省里在清理权力清单时，依托了浙江大学公共政策研究院的专家咨询团队，超脱体制的教授们起到了力量制衡作用，督促政府狠下心割自己的肉。湖州则请市法院、检察院、党校做智囊，还请退休的老领导做咨询专家，以及党代表、人大代表、政协委员、企业家、普通市民参与审核。

　　9月25日，湖州市县两级的权力清单提前一个月获省里通过，向社会公布。

　　最后的结果是，湖州的市级行政权力事项从9377项削减到3800项，其中包括了75个以红头文件发文设定的权力事项。

　　这75项权力对每个对应部门，都是切肤之痛，却又是刮骨去毒。

　　如市教育局的“优秀教练员、裁判员、信息报送员评比”、“湖笔特色学校评比”、“市优秀幼儿园园长评比”等12个权力被拿掉。这意味着每年教育系统不必要的评比可以减负，也同时斩断了学校、教师为了争得荣誉向领导输送利益的可能。

　　对于75项权力中有些属于“鼓励引导、评奖评优类事项”的情况，最后的意见是给3年过渡期。

　　3年过渡期之后怎么办，对这些已在清单之外的权力，底线是不能在清单里出现。会不会生出行业协会、红顶中介等权力娃娃？

　　范学良坦言，这块更难管，要让协会归位为自治组织，培养它的履职能力，不要成为“二政府”。

　　浙江权力清单大事记

　　2013.11.12中共十八届三中全会明确提出“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程”。

　　2013.11.15浙江省政府第17次常务会议决定，开展部门权力清单工作，由省编委办牵头负责落实。

　　2014.3.10浙江省政府召开全省推行权力清单制度电视电话会议，对市、县两级全面推行权力清单制度作出部署。

　　2014.6.25全国首张省级政府部门权力清单在浙江完成，与企业投资负面清单、省级部门专项资金管理清单，同时在浙江政务服务网上正式公布。

　　2014.7浙江省政府在全国率先部署“责任清单”工作。

　　2014.10浙江所有市、县两级政府公布了政府部门的权力清单。

　　2014.10.31浙江省级部门的责任清单正式向社会公布。责任清单与省级政府部门权力清单、企业投资负面清单、省级部门专项资金管理清单，形成“四张清单一张网”。

　　2014.12浙江所有市县政府都公布了政府部门的责任清单。

　　2015.3.24中央发布《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》，一系列浙江模式得到沿用。

　　2015.6月底前中央垂直部门在浙单位的权力清单和责任清单上网公布。

　　省市县所有行政权力事项上线浙江政务服务网运行。

原标题: 中办、国办发文推行各级政府权力清单制度 浙江模式得到沿用