打造“一都三城”·他山之石

　　南通，地处黄海南部。这里曾因深水海港缺乏、基础设施落后，一度偏居江北一隅。

　　进入新世纪后，特别是近年来，南通积极实施陆海统筹战略，全面推进合作共建园区，及时深度对接国家战略，向改革创新要动力，向转型升级要活力，探索并走出了一条跨越赶超之路。

　　阳春三月，采访团来到南通，进企业、入港口、访园区，所到之处，无不感受到当地谋求大发展、快发展的浓烈气息，其相关领域反应之快、抢抓迅速，令人叹服，许多经验值得台州分享、学习。

　　积极实施陆海统筹战略

　　南通经验：

　　全市海域面积1万多平方公里，海岸线长210.4公里，沿海滩涂面积307.25万亩。然而，在上世纪，这些资源禀赋并未得到充分开发利用，使得南通在中国首批开放的14个沿海城市中一度居后。

　　新世纪如何走出困境？

　　睿智的南通人开始了大手笔沿海开发，建港口、围滩涂、筑新城。2009年，江苏沿海开发上升为国家战略后，南通抢抓机遇，分步骤、分阶段、分区域对辖区沿海进行全面系统规划、开发。

　　为形成“陆地”与“海洋”、“沿海”与“腹地”、“沿江”与“沿海”之间强有力、可持续、全方位的互动关系，2013年底，南通又适时提出创建陆海统筹发展综合配套改革试验区，并成为迄今为止全国唯一试点城市。

　　“为推动有关问题解决，目前市级层面已成立陆海统筹发展综合配套改革领导小组，由市委书记任第一组长、市长任组长，不定期召开会议讨论重大改革事项。”南通市发改委改革处处长梅华说。

　　港口建设是陆海统筹的突破口。眼下，南通全市沿江沿海已规划港口岸线250多公里，形成“一港十二区”的布局，建成各类码头泊位近300个，与世界上100多个国家(地区)通航。去年，实现货物吞吐量2.2亿吨，同比增长7.4%。

　　启示台州：

　　台州与南通一样，同为长三角沿海城市，陆域、海域资源丰富，台州港规划可布置160个以上深水泊位，综合通过能力约3.3亿吨。南通的实践表明，陆海统筹发展既不能急，也不能等，不能单兵推进，要谋定而动。其间，顶层设计非常重要，政府这只“有形之手”不能缺，要发好力。

　　全面推进合作共建园区

　　南通经验：

　　站在上海市北高新(南通)科技城中心向四周远眺，一幢幢总部经济、研发中心大楼正拔地而起。

　　据南通市港闸区科技城推进办副主任许卫华介绍，这是港闸区政府与上海市北(高新)集团合作开发的项目，主要建成融高端制造业集聚区、生产性服务业示范区和区域总部经济集成区于一体的国际化、生态型、综合性科技产业新兴城，2010年底开工，目前已有30多家企业入驻。

　　近年来，随着苏通大桥、崇启大桥建成通车，南通市委、市政府审时度势，逐步加大了与上海、苏南等地跨江、跨区联动合作开发力度，相继建成苏通科技产业园、上海外高桥集团(启东)产业园、常熟(海门)纺织工业园等12个合作园区。

　　值得注意的是，这些园区合作方式多种多样，既有两地政府间按照资源互补原则设立，又有开发区与高校合作成立；既有在开发区中设立“共建园”，又有在开发区内成立“区中园”。同时，每个合作园区的定位、发展重点也不同。譬如，苏通科技产业园着眼于新能源、新材料等新兴产业，锡通科技产业园侧重于先进装备制造业和现代服务业。

　　据统计，目前这12个园区以5.6%的南通市域面积，实现了该市65%的公共财政预算收入、80%的进出口总额、85%的实际到账外资，已成为南通改革创新的先行区、新兴产业的集聚区和可持续发展的示范区。

　　启示台州：

　　合作共建园区，实际上是突破区域界限、促进产业转移的过程。在台州，这样的事例也有，去年中国北车(台州)配套产业园正式落户。但无庸讳言，相比南通，目前我市合作共建园区的数量还较少，体量也不大。学习南通，我们要加强与世界500强企业、央企等大型企业对接，加强与周边地市、省份对接，力求在引进大项目、好项目上取得突破。

　　及时深度对接国家战略

　　南通经验：

　　去年以来，建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路，发展长江经济带等一系列国家战略相继进入公众视野。

　　作为“一带一路”沿线节点、21世纪海上丝绸之路与长江经济带交汇点，南通怎样抢抓新一轮发展机遇？

　　南通市委、市政府给出的答案是：对接国家战略，不仅要醒得早，更要跑得快。

　　围绕这一思路，去年9月，南通市政府率团沿长江而上，与武汉市签订有关港口、航运、物流等方面战略合作协议；去年12月，南通市政府与身处丝绸之路重点节点城市的兰州大学签订人才培养与科技创新战略合作协议；今年2月，南通市政府又与中国——东盟商务理事会签订江苏省首份商机对接合作备忘录，以扩大和深化双方经贸合作……

　　“沿丝绸之路经济带向西拓展内陆市场，打开南通中亚市场，进入欧洲经济圈；沿海上丝绸之路加强与东盟国家贸易往来，加快南通企业走出去步伐；沿长江经济带走通中印缅孟经济走廊，拓展南通西亚南亚市场。”南通市商务局办公室主任徐洪波说。

　　参与国家战略建设，南通还加快了发展改革工作，去年共形成50多项改革意见或实施方案，下放市级行政审批权147项，行政审批服务整体提速13.1%。基础设施建设也加快推进，临海高等级公路南通段全线通车，长江干线太仓至南通段12.5米深水航道一期工程竣工……

　　启示台州：

　　对接国家战略，台州有地理优势——处“一带一路”和长江经济带两大战略交汇区,也有产业基础——制造业发达。借鉴南通经验，我们要加快“走出去”步伐，加大与国家战略实施地合作力度。对内，则要加大发展改革力度，破除体制机制障碍，营造一个有利于外向型、开放型经济发展的良好氛围。