昨天，浙江警察学院治安系主任金诚教授对于上海外滩踩踏事件表示很痛心。他说：

　　大型公共活动的安全管理，核心在于人群的总量控制。

　　对于纳入安全管理的公共活动，一般来说，事前有活动方案和应急预案，事中有安全监管，管理部门能够通过门票等方式控制人数，也可以通过视频进行实时监控。2007年10月，国务院发布的《大型群众性活动安全管理条例》，对于大型群众性活动的安全管理作出过明确规定。

　　相比而言，管理难度比较大的，就是这种非正式的、群众自发的公共活动。像上海的这次事件，第一是现场人数难以控制，很难预计某个区域的人流量会怎样变化；第二是现场监管难度大，公安部门的介入可能存在一定的时滞。

　　按照公共安全管理专家的分析，某个区域的人群密度较大时，会产生“群集现象”，也就是人员集聚成群的现象。

　　信息不充分是所有危机事件的共同特征。在群体性踩踏事件中，人群往往是因为不知道前面发生了什么事情，出于好奇而盲目往前拥挤；一旦发生危险，或者感知到危险，又会慌不择路地逃离。

　　管理部门要提前做好风险评估，充分利用好现有的科技手段，例如智能实时视频监控系统，一旦发现单位面积的人数超过临界值时，就要迅速启动应急响应，通过公共广播、手机短信等方式，迅速通知到现场的每一个人，引导人群及时疏散。

　　中国人民公安大学学者寇丽平则在一篇论文中提出：

　　在公共场所的硬件设计方面，可以利用栅栏、路障等固定物对大面积的开阔地进行分割，还可以提前设计好人群的进出场线路和行进线路，尽量保证单向行进。

原标题: 大型公共活动的安全管理，核心在于人群的总量控制