图为矗立在始丰新城核心区块的玉湖村“城中村”改造项目。袁敏燕摄

　　繁华街区旁的一块工地上，9幢高楼拔地而起，其中1幢打出了“封顶大吉”巨型字幅。工地内，工人、机械往来穿梭，忙碌的景象烘托出了决战四季度的火热场面……

　　12月9日，记者走进天台县始丰新城。在新城核心区块，见到了在建的玉湖“城中村”改造项目。从项目规划图上看，小区建设高端大气；从建设区位看，项目极具地理位置优势。

　　鳞次栉比的高楼，并非孤立的建筑群，这在当地是一个具有里程碑意义的建设模板。2012年，该街道确定了3个改造试点区块，以“先建后拆、滚动开发”的思路，探索“城中村”改造新模式，突破了多年来困扰该县改造步伐的局面。

　　始丰街道党工委书记庞新东告诉记者：“始丰街道作为建设‘小县大城’的主战场、打造‘品质之城’的核心区，‘城中村’改造是我们加快城市建设的主载体，也是让广大村民共享城市发展成果的惠民实践。”

　　村民不愿公寓式安置，项目遭遇落

　　地难，怎么办？

　　——政府让利，以实惠动人

　　与县行政中心隔街相望的玉湖村是名副其实的城里。但令人大跌眼镜的是，玉湖村建筑布局凌乱，道路狭窄拥挤，非但没有城市的迹象，村容村貌甚至远不如当地的一些乡村。

　　在天台主城区，类似的“城中村”有43个，人口约6.5万，总面积达到4.87平方公里，玉湖的标本特征十分突出。

　　2012年8月，实行公寓式住宅小区安置方法的玉湖区块改造被摆上了议事日程。该项目是目前全县开建的规模最大、涉及人口最多的“城中村”项目。

　　一直以来，天台农村普遍为自建的落地式住宅模式，玉湖村部分群众对于公寓式住宅小区安置喜忧参半——喜的是从今将“洗脚上楼”真正过上市民的生活，忧的是安置小区的档次太低、今后生活成本的增加。

　　实际上，村民们的“烦恼”早在决策者优先思考的层面上。该街道对改造标准以及后续服务、后续发展、后续保障都做了全方位的考虑。

　　“在改造当中，我们确保‘城中村’改造群众受益程度大于落地式安置，实现补偿最大化。”街道主任庞奎表示，改造有一个原则，就是做到“农民可接受、政府可承受、发展可持续”。

　　为直观反映改造后群众的预期受益，街道副主任吴裕明从3种安置方式中任意选了一种，算了一笔账：“如一户4口之家，占地面积150㎡，建筑面积300㎡，以1：1方式来安置，收支相抵，可取得市值270万元的商品房，并获得补差24万多元。”

　　不但如此，该街道还通过实打实的措施，妥善解决拆迁户生计、求学、就业等一系列现实问题。村民们看到了希望和出路，矛盾和抵触开始慢慢消融。

　　改造主体缺少专业人才，项目遭遇建设难，怎么办？

　　——一线考验，以借脑引人

　　作为全县行政中心的所在地，始丰街道责无旁贷地肩负着推进新型城市化的历史使命。然而，“城中村”改造不仅仅是纯粹的做群众工作，更是一项技术活。

　　按照该县“城中村”改造方案，县里在始丰街道确定了玉湖、官塘蔡、玉湖洪等3个行政村作为改造试点，单是3个项目的一期工程，总投资就达15亿元。庞新东连称这个业主不好当。

　　庞新东说：“作为改造主体，我们就是业主，包括融资在内的建设任务都是我们的职责，但我们哪来那么多的专业人才资源啊？”

　　“缺什么，配什么，配就配强。”县里把建设、国土、发改、拆迁办等部门的优秀人才采用挂职的方式，派驻到了始丰街道一线岗位。县委组织部则建立了“兼职工程师”制度，鼓励部门的专业技术人才利用周末休息时间，运用手中技术，帮助“城中村”建造解决发展难题。

　　去年5月，县发改局招投标监管办主任夏宏亮“加盟”进来了。当时，该街道经历了玉湖区块、官塘蔡区块BT招标失败，正为如何确保成功实施新一轮招标而发愁。

　　夏宏亮牵头各部门对原招标文件进行分析，通过广泛比较各地成功招标的经验，着重对招标文件相关条款合理、合法性等方面进行补充完善，在设置条件中找到了业主、招标单位都能接受的平衡点，结果第二轮BT招标顺利通过。

　　始丰街道深知人才的可贵，师徒结对的计划应运而生。街道党工委副书记戴连续说：“我们指派年轻干部向工程师拜师，工作日内一般的问题自行消化，关键性环节由‘兼职工程师’把关确定。”

　　与此同时，该街道采取聘用社会专业人员专职、兼职等灵活的方法，参与项目的建设管理。他们还聘请纪委、检察、“两代表一委员”等组成了“阳光工作室”，用阳光程序保证阳光工程。

　　村民对拆迁有顾虑，项目遭遇拆迁难，怎么办？

　　——先建后拆，以公信服人

　　拆迁安置，被公认为是“天下第一难”，始丰街道“城中村”改造项目也不可避免地遭遇这一难题。

　　“突破这一难题的关键，就是要以高质量的住宅和公开透明的办事原则，取信于民。”庞奎表示。

　　与以前改造项目不同的是，此次“城中村”改造，将安置房建设由“先拆后建”转变为“先建后拆”，提前启动安置房建设，让待拆迁村民看到已建成的高品质住宅，使惠民改造工作更有说服力。

　　县委县政府全力支持该项目推进，将位于新城核心区块、原已划拨给财政和电力部门的土地收回，用于安置房建设。记者站在建设工地门口，往前50米就是客运中心，左顾是连片的高档住宅，右前方200米处就是县行政中心。

　　不单区位优势一流，该县在选择设计、施工单位时要求是“双甲”资质，设计规划图纸以全县知名小区为参照。在改造中，安置小区还配套了医疗、幼儿园、社区服务等项目，还专门结合农村习俗，为小区建了供村民集聚的会所。

　　今年7月份，拆迁工作启动后，每天早中晚吃饭时间，是街道干部最忙碌的时候。街道副主任吴裕明负责丈量工作，现在已完成70户，他笑着说：“这项工作千头万绪，沟通时千言万语，做起来千辛万苦。”

　　在拆迁安置环节，拆迁户最担心的是房屋面积丈量会被“动手脚”。街道拆迁办和动迁六组在许某家丈量时，许某认为面积可以量得更多。工作人员杨明说：“我们是一把尺子、一个标准，量的时候有监督员，如果有异议可以复量。”

　　玉湖村76岁的杨老太有一幢占地140多平方米的老房子，她主动要求拆迁人员提前丈量。在她看来，政府把他们从脏乱差的环境里搬迁出来，是帮了大忙，自己绝不能拖后腿。

　　民情点滴挂心怀，民利大小重如山。一幅以缩小城乡差别、提升人民生活幸福指数为主目的的民生大手笔，正描绘出天台“小县大城”的蓝图新卷。

原标题: 在考验中升华 看始丰街道如何破难改造"城中村"