【报告摘要】全面落实行政执法责任制，严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制，加强执法监督，坚决排除对执法活动的干预，防止和克服地方和部门保护主义，惩治执法腐败现象。

　　——摘自《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》

　　深秋，天气渐冷。站在剡江后葛村段一块近40亩左右的沙滩地上，奉化市溪口镇后葛村村干部葛尧国心里却暖洋洋的。

　　“这次市里很有力度，一个来月就把这块土地清理好了，很快，我们就能在这里种上雷竹和花木了。”老葛的眼神里，满是喜悦和期待。

　　他口中的“有力度”，说的是前段时间，奉化市行政执法问责中心雷厉风行地调查、问责后葛村倾倒渣土事件。当时渣土倾倒的地点，就在他脚下的这块沙滩地上。

　　原本这是一个环形坑，2012年7月，后葛村村委会通过开垦复耕的决议，准备运来渣土开展回填工作。然而，具体实施的郭某并不具备建筑渣土运营资格，市渣土办却开出了4张清运证。结果，郭某超面积倾倒渣土，严重侵占了剡江水域，下游群众对此意见很大。

　　接到举报并立案调查后，奉化市水利局今年上半年对郭某作出行政处罚，要求限期恢复原状，市城管局也多次实施行政处罚。然而罚单一张一张飞过来，沙滩地还是老样子。

　　今年7月，此事经媒体曝光后，奉化市行政执法问责中心立即启动调查。在对相关当事人进行谈话、取证和现场察看等一系列程序后，问责中心马上对存在失管、失职问题的市城管局、市渣土办、市水利局等部门的相关负责人开展追责。目前，奉化市渣土办负责人吴某、溪口镇综合执法中队副中队长董某正在接受初步审查。

　　与此同时，后葛村沙滩地上也出现了长久以来少见的热闹场景。“岸边两台挖掘机、江上一艘挖泥船不间断作业，黄泥车进进出出……”葛尧国对之前持续了近一个月的整改印象深刻，更让他难忘的是，市、镇相关部门领导、工作人员三天两头跑到工地监督，抓落实。

　　这样的改变，不仅仅出现在剡江边的沙滩地上。为严格规范执法行为，加强执法监督，狠刹以往一些部门领导干部存在的不作为、乱作为之风，今年3月奉化市成立行政执法问责中心。截至目前，问责中心通过领导交办、主动巡查、群众举报等渠道收到各类线索20多条，已经调查萧王庙原西江村违法建房、宁波平清牧业有限公司违法排污等21起案件。

　　问责中心不仅与日常线索较多的民情会办中心、行政执法中心、“五水共治”办、“三改一拆”办等部门和单位建立线索来源及移交制度，还发动专业志愿者、媒体等社会力量加强明察暗访，拓宽问责线索来源。为全面落实行政执法责任制，建立了由市纪委牵头，市委组织部、检察院等部门联手的行政问责联席会议制度，对不合法、不规范的行政执法行为及负责人进行问责。

　　据了解，今年以来，问责中心共问责政府机关工作人员36人、村干部5人。其中，受到党纪政纪处分16人，移送司法机关处理4人，批评教育、诫勉谈话21人。

原标题: 权力在法治框架内运行 从行政执法问责中心看规范执法监督