代收集体款项的账户成黑户，本应到村民手中的种粮补贴等被银行扣走

　　近日，临海白水洋镇的赵大爷致电台州市12345便民服务平台：我们村有一笔种粮补贴发放给村民，我属于19小队，因为没有队长，村干部就将钱打到村民潘某账户里。谁知，潘某此前替朋友担保借款，朋友无力还款导致潘某成了黑户，账户里的钱被银行冻结，导致村民们的补贴无法拿到手。

　　1

　　代收补贴款的账户被冻结了

　　赵大爷是临海白水洋镇白水洋村人，白水洋村又分多个小队，赵大爷属于19小队。10日上午，记者赶到临海白水洋镇了解此事，几名当事人都在，包括潘某。

　　经过赵大爷等几名村民一番介绍，记者大致了解到这笔补贴(种粮补贴仅为其中一部分)的来龙去脉以及数目，平均到个人，大致是每人200元左右。“补贴虽然少，毕竟也是国家对农民的政策扶持，钱去哪儿至少得有个说法。”赵大爷说。

　　据介绍，白水洋村19小队共有六七十户，200多名村民，小队之名虽在，却没有队长，小队的事务都是村干部在忙活。而这笔包括种粮补贴在内的农资综合补贴，共约28000元，由村里直接打到小队村民潘某的个人账户里，再由潘某分发到每个村民手中。

　　村民老戴说，这笔钱是2013年以前的补贴，本应由大队到小队逐级发到村民手中，但在潘某这里卡住了，至今没有解决。

　　2

　　因替朋友担保成了黑户

　　对于耽误村民补贴款一事，潘某表示自己也很无辜，甚至也是被动的。潘某说：“个人的事应该由个人解决，与集体的事分开办，不应该把集体资金从个人账户上扣走。”

　　潘某告诉记者，自己从没当过小队队长，村干部将自己的个人账户用来发放种粮补贴，事先也没和他商量，这笔钱他也没动过。得知种粮补贴打到自己的账户后，潘某将存折交给了村里的会计。

　　至于替人担保一事，是潘某的一名朋友从银行贷款，由潘某等多人为其担保，担保额为20万元。因为该朋友无法偿还这笔贷款，银行要求潘某等人代为还款，潘某拒绝。经过有关法律程序后，银行将潘某名下的账户作冻结、扣款处理。

　　潘某坦陈，朋友借款这事靠不靠谱，自己当时心里也是有数的，当记者问及为何明知有风险还替人担保时，潘某的回答是“情难却”。

　　3

　　镇农办已另立账户发放农资综合补贴

　　当天上午，记者赶到临海市白水洋镇政府，向镇农办咨询此事的处理结果。农办工作人员向记者澄清，经农办向该小队发放的，是自2008年以来的10笔种粮补贴款项，共有9479元，并非赵大爷说的28000元，另外一部分，是该小队的集体资金。

　　该工作人员表示，潘某的资金被银行冻结扣款后，经过白水洋村主要干部及19队相关村民的协商，目前已独立设立账户，2013年的农资综合补贴已顺利发放到该独立账户。另外，对于之前被冻结扣款处置的这笔补贴，镇里主要领导正积极联系银行、白水洋村以及潘某3方协商处理。

　　随后，记者也联系了潘某开户银行的一名蔡姓负责人咨询此事，对方表示，潘某的事情正在协商处理。总的来说，潘某作为担保人，在法律上有义务替被担保人履行还款义务，银行按正常程序将其个人账户冻结、扣款，并无不妥。

　　律师说法

　　可以向法院申请返还种粮补贴

　　记者在采访此事时发现，不管是哪一方，在处理此事上似乎都没有明显的差错，都按照程序执行，但阴差阳错之下，这笔本应到村民手中的补贴，却成了一笔“糊涂账”。

　　对于此事，浙江鲁大律师事务所的韩高远律师认为，种粮补贴的发放，首先应当是以一卡通、一折通等渠道，直接发放到户，哪怕不能直接发放到户，根据我省出台的相应办法、规定，也应当设立专户管理，以此确保种粮补贴能及时到户。因此将小队所有村民的种粮补贴发放到个人账户的行为，是不允许的。

　　其次，对于种粮补贴被扣款冻结的情况，如果是经过法院的正常审理执行，并通过合法程序进行划拨的，并且银行对于该笔存款为种粮补贴的情况并不知情，那么村民可以向法院申请返还。而如果银行知晓该笔借款为种粮补贴，又或其未经合法程序私自将潘某账户内存款划拨的，银行则应当承担相应责任，并向村民返还种粮补贴。