近七成企业法人捐赠

七成基金会和慈善会

以药物捐赠和手术资助为主近四成医疗健康领域27.8%教育领域13%防灾减灾领域

　　连续两年下跌势头中止 比2012年增长超两成

　　据新华社电 根据20日发布的《2013年度中国慈善捐助报告》，2013年全国接收国内外社会各界的款物捐赠总额约989.42亿元，慈善捐助中止了此前连续两年的下跌势头，比2012年增长21.06%。该报告是由民政部下属中民慈善捐助信息中心在此间举行的第三届中国公益慈善项目交流展示会上发布的。

　　报告显示，近千亿元的款物捐赠总额中，货币及有价证券捐赠约651.75亿元，占比65.87%；物资捐助折价约337.67亿元，占34.13%。

　　在此之外，2013年我国筹集彩票公益金861.67亿元，各类志愿服务的折算价值约22亿元。与款物捐赠相加，中国公益慈善事业接收的各类捐赠和“准捐赠”总价值为1873.09亿元（不包括献血和器官捐献的价值）。

　　2013年中国慈善排行榜

　　1

　　捐赠主体排行：

　　民企外企不分伯仲

　　捐款最多的企业前三位：

　　海航集团（民企）85.1亿元

　　世纪金源集团（外企）7.28亿元

　　大连万达集团（民企）4.38亿元

　　捐款最多的个人前三位：

　　党彦宝 11.53亿元

　　苏世民 6.2亿元

　　许荣茂 3.7亿元

　　其中民营和外资企业捐赠总额占企业捐赠90%以上

　　2

　　受捐主体排行：

　　基金会、慈善会最受青睐

　　基金会接收捐赠约373.45亿元，慈善会系统接收捐款339亿元

　　3

　　善款流向排行：

　　医疗健康最“吸金”

　　4

　　新趋势排行：

　　股权捐赠、网络捐赠最值得关注

　　尽管股权捐赠在发达国家已蔚然成风，但在我国仍然处于起步阶段。2013年我国出现多个股权捐赠案例，其中影响较大的是海航集团分批次捐赠价值85亿元的20%股权。

　　而我国网络捐赠的规模在2013年超过了3亿元，主要的网络捐赠平台有腾讯公益、新浪微公益、阿里巴巴支付宝E公益、易宝公益圈等。

　　慈善捐助三问

　　“嫣然”们为何“笑”不起来

　　事实上，在慈善捐款数字攀升的同时，国内质疑的声音也一浪高过一浪。近期，嫣然天使基金、天使妈妈基金等有较高知名度和影响力的慈善组织均遭到网友或舆论质疑。尽管权威部门的调查并没有发现这些组织存在违法违规情况，但仍未完全打消人们的疑虑。

　　在中国慈善联合会副秘书长刘佑平看来，捐款增长与质疑频生并不矛盾：“公众的慈善意识已经觉醒，从‘富豪’到普通群众都有慈善需求，所以捐款会增长，但同时他们也对慈善事业和慈善组织提出更高的要求。”

　　深圳市民政局副局长余智晟也认为，质疑的声音体现了多元社会中人们主体意识的增强，事实上有利于信用度的提升。

　　基金会是当前最能吸纳慈善捐款的主体，“中基透明指数（FTI）”就是专门衡量基金会透明度的指标。负责该指数开发与研究的清华大学廉政与治理研究中心主任程文浩20日告诉记者，就是希望通过公开排名、竞争的方式，驱动基金会完善信息公开。

　　“冰桶”巨款为何被“冻”住

　　公开透明只是最低要求。在杜绝贪腐、确保善款用于救助对象的基础上，人们希望这些善款也能够用得聪明高效。

　　“冰桶挑战”席卷全球，堪称今年最重要的慈善案例。8月17日晚间，新浪微公益与瓷娃娃罕见病关爱中心联合发起“助力罕见病、一起‘冻’起来”微公益项目。此后不到两周的时间里，筹款金额就突破了800万元。

　　随着善款而来的，还是种种疑问甚至质疑，首当其冲的就是“巨额善款怎么花？”有人担心，面对几乎可以算是“突如其来”的一笔巨款，全职员工只有14人的“瓷娃娃”未必能及时、有效地配置资源。

　　“事实上，很多慈善组织、基金会一旦面临突然涌入的大量资金，往往都会是一种濒临崩溃的状态。”刘佑平说。

　　“瓷娃娃”负责人日前公开表示，将根据捐赠人意愿，以公开招标的形式资助面向“渐冻人”和其他罕见病群体的公益服务项目。而该组织17日发布的一则说明提到：“招标公告发布以来，有为数不多的渐冻人组织申请，实话说，和预期相比有一定差距。”

　　“冰桶挑战”善款使用的尴尬折射了中国慈善组织普遍面临的能力欠缺。刘佑平认为，比起缺钱，缺能力才是中国慈善组织面临的最大问题。“只有一颗善心是远远不够的。太多的慈善组织缺人、缺技术、缺管理。”

　　税收减免难落实让爱心“卡壳”

　　从排着队要成立公益基金会的企业“富豪”，到四处打听哪里能捐衣捐钱的普通市民，整个中国社会都处在一种“爱心爆棚”的状态，但要让捐赠人愿意一捐再捐，让慈善捐助真正成为一种可持续的生活方式，还需要让捐赠人的权益得到更好的保护和落实。


　　我国法律规定，企业和个人在慈善捐赠之后都可以获得相应的税收减免，但实际上，由于手续烦琐、操作困难、宣传不到位等原因，极少有捐款的个人能够享受到捐款抵税。多家社会组织曾表示，难以申请到捐赠收入免税和“公益性捐赠税前扣除”的资格，使他们无法利用国家已有的捐款抵税政策来进行劝募，尤其不利于吸引来自企业的大额捐赠。

　　“国家有很好的政策，关键还在于落实。”刘佑平说，“这些政策涉及多个部门，这些部门也许对慈善的关注度不高或慈善意识不强，可如果他们不把这些门槛和阻力消除，整个慈善事业也只能是空中楼阁。”

原标题: 去年全国慈善捐助989亿元