给市场松绑，给企业松绑，随着改革不断深入，行政服务改革的呼声越来越强烈。清理企业经营面前的一道道“栅栏”，进一步理清政府和市场的关系，挖掘新的制度红利。记者了解到，近阶段，市环保局行政审批处不断转变政府职能，并以行政审批改革为突破口，不断推进行政服务创新。

　　减法：改审批制为备案制

　　最近，联化科技股份有限公司不用再为中试项目的环评而烦恼了，这得益于市环保局行政审批处推出的新政——中试备案制度。

　　昨日上午，该公司副总裁何禹云告诉记者，以前，一个医化项目出来前，企业需要提供环评报告书给环保部门审批，而这份环评报告书涉及多次公众调查和专家评审，目的是找出项目的产污环节，并预算出污染物的产量，分析其对周围环境的影响程度，并提出消除污染的解决办法。“这份厚达几百页的环评报告弄出来，没有半年时间是搞不定的，但是环评报告弄出来，黄花菜都凉了。”

　　如今，市环保局行政审批处改审批制为备案制，企业需要中试的项目，只需要将中试计划、产品规格、三废处理结果等相关信息填写一张表格，报市环保部门备案后，就可以进行中试。

　　市环保局行政审批处负责人告诉记者：“也不是说所有的医化企业都可以套用备案制度，只有产品规模、装备要求、三废处理符合一定要求，且在过去一年内没有任何环保行政处罚的企业，才能按此办法进行。而且，这个制度不仅方便企业，也更加便于监管，以前，很多药企因为嫌环评麻烦，就私下中试，除非出了事情，不然很难发现。”

　　何禹云对这个备案制度赞誉很高：“我们公司给外国的大企业做加工，有些项目来的匆忙，只有尽快完成中试，才能打开市场。备案制度大大缩短了审批时间，对我们企业来说就是效益。”

　　缩短审批时间，就是为企业带来效益。因此，市环保局对行政审批做了减法。今年上半年，市环保局的行政许可事项由13项减少至12项；非行政许可事项由8项减至4项；行政处罚由89项减至46项。目前，该局12项行政许可事项的承诺时限全部达到全省最短，其中提速幅度最大的环评审批事项，承诺办理时间比法定时间缩短93%。

　　而对于一些环境影响不明显的建设项目、小微企业，直接免于环评审批手续。据估算，每年约有近500家小微企业、个体户从中受益，按每个项目平均环评费用2000元计，累计减少支出100万元以上。

　　此外，该局下放审批权限，将基础设施等轻污染项目的环评审批和“个转企”办理全部委托至县市区。今年1-6月份，全市共审批建设项目710个，其中市本级审批17个，仅占总数的2%。

　　加法：列负面清单施行一票否决

　　而面对争相想要进入医化行业的企业，市环保局又在做加法。

　　去年12月27日，在全市医药产业发展大会上，有一个问题被重点讨论——我市要不要发展医药产业？该怎么发展？

　　会场讨论激烈，并最终达成通过优化布局和转型升级，真正形成医药产业大整治、大转型、大集聚和大发展的格局，把我市打造成中国“绿色药都”的决定。

　　市环保局作为这场转型升级战役的中坚力量，制定出《台州市医化产业环境准入指导意见(送审稿)》，将门槛定得明明白白，椒江外沙岩头化工区、黄岩江口医化园区、临海川南化工区等地的医化企业，控制原有面积，不得量的扩张，做好质的提高。在台州湾循环经济产业集聚区内，建设一个生态医化园区，将一些污染小、附加值高的高端医化企业放置这里。

　　市环保局行政审批处负责人告诉记者，过去那些低小散医化企业都会慢慢进行淘汰，这些准入的医化企业，需要有“自动化、管道化、密闭化和信息化”的装备水平，能实现对进料、反应、出料、环境管理全过程各种参数的精确控制。

　　门槛不仅于此，该局还列出敏感物料的负面清单，对涉及十多种Ⅰ类敏感物料的产品禁止审批，50多种Ⅱ类敏感物料的产品限制审批。

　　近日，浙江华海药业股份有限公司就因为一个中试项目因涉及禁止审批的Ⅰ类敏感物料，被市环保局一票否决。

原标题: “加减法”：让环保审批宽严相济