深圳本月起取消存档费其他地区最晚2016年取消

　　“死档”“弃档”现象严重浙江将建个人电子档案

　　9月10日，深圳市人力资源和社会保障局说：9月1日起，在深圳市人才交流服务中心保存人事关系及人事档案的，免收保存人事关系及档案保管费。此前，深圳的存档费为每人10元/月。

　　今年8月，国家发改委要求全国各地最晚从2016年1月1日起取消人事档案管理费。随后深圳率先走出了这一步，将用财政拨款来承担档案管理成本。存档费问题一直饱受诟病，各地收费标准不一，也不知用在哪儿；而办理转档等，手续往往非常繁琐，让人感叹：收了钱却未享受到便利。

　　档案，说起来人人都有，都知道一点。然而，它有什么作用、放在哪里、写了什么，你可能就不一定知道了。

　　存档费收多少没标准

　　收了后用哪里不知道

　　“本地存档费120元，服务费一年500元。”一家人事代理连锁服务机构顾问说，其中，服务费归代理机构，存档费是交给政府人才服务中心。

　　记者调查发现，档案管理费各地收取标准不一，随意性较强。一份档案的年管理费，有的地方免费，有的地方要收取数百元，一些档案托管机构要价则更高。

　　以深圳为例，2000年，存档费高达1240元/年，后降为840元/年，2004年再次降为每年240元，整体服务则为500元/年。由深圳人才交流服务中心代管的档案超过10万份，存档费全部上缴财政。面对各方要求减免人事档案费的呼声，经广东省物价局、省财政厅批准，2012年，深圳的存档费标准统一下调为每人10元/月，即由原来的每人每年240元下调为每人每年120元。

　　截至2014年6月底，北京市、区县存档机构共管理档案170万份，每人每年的存档费2013年1月起由240元下调至120元。照此估算，北京每年收取的存档费超过亿元。新华社说，全国存档费高达数十亿元。

　　由于数额较大，使用、支出的具体细目又很少公开，档案保管费一直饱受质疑。档案管理费收取的根据和标准是什么？

　　根据我国《档案法》《流动人员人事档案管理暂行规定》等法规，人事档案属于国家法定、强制执行、归口管理的公共信息，个人不得截留和销毁；人才流动服务机构管理流动人员人事档案，应本着“服务为主，适当收费”的原则，按照有关规定收取服务费,但不得以赢利为目的。

　　中国人民大学教授、《档案学通讯》总编辑胡鸿杰说，人事档案是人事管理制度，“所有权”和“使用权”分离，归属权属于组织而不是个人。

　　即使是同一单位的员工，档案的存放和管理也可能不同。“我们单位科级以下人员，档案存在本单位人事部门，科级及以上，则存在上级组织部。”在政府部门工作的郭文贤说，还有一些档案存在人才服务中心，这个是要收费的。

　　为什么档案有薄有厚

　　“未婚先育”也要写入档案？

　　少则数张薄纸，多则满满数包，人事档案记录着人的一生经历。“档案厚，说明人生经历丰富，薄则说明经历比较简单。”人民日报社人事局原副局长鲁进康说。

　　新中国成立以来，作为一项常规性的公共政策工具，人事档案制度在信用建设、干部管理、国家安全、福利分配等方面作出了重要的制度性贡献。

　　建国初期，伴随着1956年第一次全国干部工作座谈会召开及《干部档案管理工作暂行规定》的诞生，干部档案管理工作进入黄金建设时期，工人档案和学生档案随之建立。

　　上世纪80年代和90年代初期，在第二、第三次全国干部档案工作座谈会的推动下，人事档案制度进入有章可循、有法可依的阶段。这10多年间，学历和专业培训材料、任免、工资待遇材料，出国工作、考察、学习材料等内容，都被写入人事档案。

　　那个年代，档案十分重要。曾有人因探亲假延迟两天，档案里就被记为“无组织，无纪律”；有人因未婚先育，被记为“严重的作风问题”……这些案例如今回头看感觉有些荒诞，但在当时确实影响到当事人的工作转调。

　　《档案学通讯》总编辑胡鸿杰讲述了当年一个小故事：1978年，他考上中国人民大学档案学专业。一位叔叔便对他说：“档案学这个专业好。等你管档案时，你可以给咱们县委书记打个电话，说他的档案有几年不太清楚。沉默两分钟后对他说你家里缺米了。”

　　其实，胡鸿杰所读的档案学与这位叔叔提及的人事档案并不是一回事。他说，档案学中的“档案”，一般是指社会组织中的文书、科技等门类的档案资料，而非人事档案。人事档案属于人事组织部门的“辖区”。

　　改革开放后，市场经济大潮席卷中国，适用于计划经济体制下的中国人事档案制度，逐步变成掣肘。1991年3月，中组部对流动人员的档案管理做出相应规定：通过劳动部门就业的干部，档案归劳动部门保管，或转人事部门所属的人才流动服务中心保管。

　　随之，流动人员的人事档案概念诞生。范围扩大至辞职或被辞退的机关工作人员、待业的大中专毕业生、自费出国留学人员、非国有企业聘用的专业技术人员等。

　　“弃档”的人越来越多

　　丢了补办难要费心保存好

　　由于疏于存放，人档分离，近年来，各地“弃档”现象越来越普遍。

　　今年3月底，武汉市人才服务中心公布了该市流动人员档案调查数据：全市现有流动人员人事档案近54万份，其中“死档”高达17万余份，近三成的档案长期无人认领。

　　武汉并非孤例。2007年11月起，北京市人才档案公共管理服务中心对失去联系超过5年的流动人员人事档案名单进行公示，每月一期，现已公布了至少79期。从公布名单的数量看，弃档情况大量存在。

　　有人担心因为不缴管理费，自己的档案会被销毁。对此，一名县级人才服务中心负责人说：“我们主要是为大学毕业生服务，不收取档案管理费。尽可放心存在这里，就算不来取，也不会销毁或丢弃。”

　　“人事档案管理制度变革，终究没有跟上经济环境变化。”胡鸿杰说，在今天的企业招聘中，人事档案确实不再像过去那样重要了。“档案被简历取代。”

　　“但是，如果档案丢失，补办就难了，所以最好还是费点心保存好。”谈及“弃档”，在政府部门工作的郭文贤说：“不需要它时，它一文不值；需要它时，它比什么都重要。”

　　胡鸿杰也指出，人事档案是中国人事管理制度的一项重要内容，具有法律效用，是记载人生轨迹的重要依据。是个人身份、学历、资历等方面的证据，与个人工资待遇、社会劳动保障、组织关系等紧密相关。

　　参加公务人员招聘考试，需档案确定身份；办理个人退休手续时，要查看档案记录；档案是专业职称晋升的参考依据；出国政审和公证时，需要查阅个人档案；办理工作调动时，需要个人档案……

　　有专家认为，针对当前存在的一些问题，未来人事档案管理制度需要变革，电子档案代替纸质档案是一种趋势。

　　据浙江省物价局、人社厅去年9月3日下发的通知，浙江各地2016年1月1日起停止收取档案保管费；浙江省的就业服务机构将对自谋职业人员建立个人电子档案，办理社会保险参保手续时，不得以任何名义向参保人员收取人事档案保管费用。