中国彩票资金结构的几次变化，都呈现出“降低发行费，增加公益金”的规律，而这些规律的背后则是中国彩票公益属性的必然。

　　如果我们把彩票资金结构拆分，会发现“返奖”无疑是属于彩民的好处，彩民的奖金收入大都来自这里。

　　“发行费”主要包含发行和销售机构的日常费用以及彩票实体店的销售佣金，后者占了将近一半的比例。“公益金”则是中国国家公益彩票的核心标志，用作社会公益事业的公益金，这部分钱会广泛用在涉及民生的许多方面，切实惠及普通百姓。

　　其实，借这个机会我们可以拿私彩做一个对比会发现，人们总在说私彩奖金高的主要原因就是他们只有“返奖”和“发行费”(抽水)两部分，没有公益金的部分，私彩卖的好坏只和私彩经营者和赌徒之间有关，与社会公益无甚关联。

　　随着国家公益彩票的销售量越来越大，随着带来的公益金盘子越来越大，与此同时发行费的数量也在增加，在一定程度上，发行费的增加规模较之彩票发展的现状而言，的确是有必要进行一定程度的调整，而这些调整主要体现在了将发行费补充到了公益金上。也就是补充到更多更广大甚至是从不买彩票的普通老百姓头上，这些原本的发行费被用在了更广泛的民生事业之上。

　　国家公益彩票，必然遵从公益属性。